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昆都仑区构建社区服务治理新模式

打造“法治社区”

当全面深化改革的激越鼓点敲响,昆都仑区人在改善城市“硬件”的同时,更是把广大人民群众的利益摆在最高位置,在离群众最近的地方进行改革探索,将社区改革创新工作这项“软件”工作作为改革的一道必答题来完成。这个“软件”解决的是群众“微诉求”,给百姓带来的是关系切身利益的“小幸福”,放飞的却是昆都仑区和谐发展的“大梦想”。

以街道办事处和居委会为架构的城市基层管理模式,走过了数十年的发展历程。然而,在街道社区基层一线,公共服务和社会治理问题突出:公共事务多处多口受理,群众四处奔波,工作效率低下;社会治理力量分散,形不成有效合力;信息化程度不高,重复建设和低效运行并存;公共服务和社会治理有效互动不足,没有形成良性互补。

如何破解?昆都仑区动起了“大手术”。2013年,在市府东路办事处和黄河西路办事处先行试点,由“一委一站一居”模式改进到“一委一站多居”模式。在此基础上,于2015年在全区12个街道72个社区全面推进街道社区管理体制改革,确立了“街道社区治理体制改革、社会组织培育、信息化平台建设‘三位一体’打造多元共治幸福社区”的实验主题,并于当年申报并被国家民政部确定为“第三批全国社区治理和服务创新实验区”,进而由“一委一站多居”模式改进为推行“一口受理、两级代办”模式。2016年,在包头市试点、自治区乃至全国率先推开“两中心一平台”改革,创建社区治理服务 “一口化服务、多元化治理、智慧化支撑”新机制。2017年,进一步在社区层面推行“一委三会”社区协商机制改革。

工作人员耐心解答群众问题

“一口化服务”  一个窗口顶N个,办事不用愁排队

7月3日,市民王先生来到市府东路街道社区公共事务受理服务中心,办理二胎孩子的生育保险报销手续。王先生是恩和小区的居民,他拿着户口簿、结婚证、出生证明,社区工作人员在昆都仑区智慧社区社政服务信息网上的“一站式业务办理平台”上,仅三分钟,就为王先生开出了所需单据。接下来,王先生拿着这个单据就可以去社保部门办理报销了。

“以前给大宝办的时候比这次复杂,还要有准生证之类的,跑市民大厅,现在没出小区就能把证件办好。太方便了!”

从“衙门”到“家门”,这是老百姓对新型社区最直接的感受,而更深层次的变化,则是干部角色从“领导”向“社工”、服务方式从“间接”到“直接”、基层民主从“虚化”到“强化”、基层基础从“薄弱”到“坚实”的转变。

2015年,昆都仑区出台了《街道社区管理体制实施方案》等系列制度措施,打造公共事务受理服务中心,让干部多跑腿,群众少跑路,构建“一口化服务”机制。在人、财、物向社区倾斜的基础上,把社区服务做到了老百姓家门口。在每个街道的中心社区设立公共事务受理服务中心,每个中心设置多个服务窗口,每个窗口集中办理79项公共事务,实现了居民办事一门式、窗口受理一口化。

区级市民大厅的设置,解决了居民办事四处奔波的问题,实现了居民办事集中连片。但与此同时,产生了办事居民集聚较多、排队较长、距离较远的新问题。由此,昆都仑区总结街道社区治理体制改革经验,把过去分散在区级层面部门、单位的治理和服务平台,打包集合,系统性延伸下沉到街道社区一线,与老百姓的距离缩短了,职能集约高效了。

在12个街道社区中心站集中进行公共事务受理服务,已梳理形成“一口受理”服务项目97项。目前,证明开具的8项业务,社区直办的5项业务及社区代办13项业务中8项专线系统业务已正常投入使用。用户仅需通过身份证读卡器,就可读取居民的基本信息,简单公共事项实现“一刻钟”办理,有效分流了市民大厅业务,方便了居民,提高了效率。

 黄河西路社会治理服务中心

“多元化治理”  多股治理力量拧成“一股绳”

走进黄河西路街道,一楼是公共事务受理服务中心,为居民提供全方位服务;二楼是社会治安综合治理中心,放眼望去,群众接待室、监控研判室、矛盾纠纷调处室、法务室、警务室和特色工作室……各类进驻机构和组织的挂牌井然有序——法泽志愿者协会、“家长里短”调解工作室、老段说事……这些与老百姓“零距离”的社会组织逐渐成为昆都仑区治理能力和治理体系现代化的重要力量。仅黄河西路街道保利社区就活跃着26个社会组织,为居民提供专业就近服务。目前,昆都仑区已建成1个区级社会组织孵化中心、1个区级公益创投园、12个街道社会组织服务中心、72个社区社会组织促进会,每万人拥有社会组织达到22.5个。

昆都仑区按照“铁打的综治中心,流水的派驻人员”工作理念,建设“5+X综治中心”,将街道综治办下沉到中心社区集中办公,公检法司派员进驻办公,文化等相关单位作为联动协作单位参与一体化运作,在黄河西路街道试点建设了集群众接待室、指挥调度室、矛盾纠纷调处室、法务室、警务室和X个特色工作室为一体的综治中心,搭建起全面依法治理的社区平台。

“5+X综治中心”之后,昆都仑区再出妙招,创建“网格社区”制度,按照“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的管理模式,用“N”个网格,“织”起了一张基层社会治理的大网。组建由网格员、社区民警、社区党员等组成的网格管理员队伍,实行“一格一员”或“一格多员”机制。每个社区按400户标准划定网格,网格内的日常巡查、社情民意收集、治安隐患排查、矛盾纠纷化解、公共服务代办等各种事项都有专人负责,确保服务全方位、无缝隙。

“智慧化支撑”  实现社区服务“治理+智理”

如何提高社区老人生活质量,解决社区老人面临的健康、安全等问题?前进街道办事处引进老龄委下的北京朗天集团“i吾之家”智慧养老项目入驻钢32社区,打造全国智慧养老示范点,并通过引进“电话医生”项目实现社区居民与上海医生的远程就医,为老人提供智慧养老服务。

实现“一口化服务”、“多元化治理”,需要“智慧化”作为支撑。昆都仑区投入500万元作为启动资金,开发智慧社区信息系统,搭建“智慧社区信息系统+综治信息系统”信息化综合应用平台,通过建设“一库、二平台、六应用”,搭建社区居民与社区工作人员信息化互动平台。

昆都仑区将公共安全视频监控、综治视联网系统和“9+X”综治信息系统以及交通、报警等信息采集进行整合,提升重点行业、领域和公共区域视频监控覆盖率,推进综治信息互联互通等业务可视化、智能化、扁平化。运用热线电话、微信平台、手机终端等手段搭建微社区等联络系统,申请法治社区微信公众号和微官网,整合相关部门的网络资源,打破时空限制,即时为居民提供法律、政策等公共服务,对群众诉求进行受理反馈。居民可以通过移动端实现便民机构、业务办理指南、政策法规等查询服务及困难上报功能。社区工作人员可以通过移动端和服务端办理人口信息采集、问题实时解决等业务,以及实现人口信息的同步更新。

发展各类社会组织1751家,成功调解矛盾纠纷3920件;创新志愿者管理,推出“四个平台”、制定4M执行标准、运行“五大活动”,注册志愿者8.8万多人,撬动社会资本近300万元,直接受益人数达58000余人;创新社工工作机制,发展各类专业社工557人,专业社工机构42个,以社工师命名的工作室6个……在一系列创新治理下,昆都仑区创新社会治理成果全面开花,汇聚成全市、自治区乃至全国的“昆都仑模式”,先后荣获全国和谐社区建设示范城区、全国社会组织建设创新示范区等9项国家级荣誉。

在实践中探索,在探索中寻找答案,创新社会治理没有固定模板,没有俗成方式,只有以民为本,予惠于民,以群众满意为唯一的检验标准,这条“摸着石头过河”的道路漫长,昆都仑区先行探索迈出了突破性的一步,还将继续前行!

文/通讯员 闫静 图/通讯员 冯雪)

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