(政府工作报告摘编)

五年成就

社会进步生活美好

预计全市地区生产总值年均增长7.9%；战略性新兴产业占规模以上工业比重逐年提高，成为全国工业绿色转型发展试点城市和国家稀土转型升级试点城市；工业固废综合利用率达到78%，获评全国生态文明先行示范区、循环经济示范城市、节能减排财政政策综合示范城市。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%；1.9万贫困人口实现稳定脱贫；12.4万北梁居民实现“宜居梦”，其他棚户区改造完成1650万平方米，受益居民28万人，获评全国棚户区改造示范城市。

综合实力不断提升

预计全市地区生产总值年均增长7.9%，规模以上工业增加值年均增长9.8%，社会消费品零售总额年均增长9%，固定资产投资年均增长12.8%，一般公共预算收入年均增长9.2%（剔除不可比因素），城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。产业发展后劲持续增强，包钢550万吨稀土钢板材等一批重大工业项目相继建成投产。建成高等级公路420公里、旅游公路550公里，完成环城铁路电气化升级改造，基础保障能力进一步提升。

转型升级步伐加快

全市优质钢、特种钢比重由55%提高到90%，电解铝就地加工转化率由50%提高到80%，战略性新兴产业占规模以上工业比重逐年提高，成为全国工业绿色转型发展试点城市和国家稀土转型升级试点城市。服务业占地区生产总值比重提高到52%。绿色农畜产品加工转化率达到65%，“三品一标”农畜产品数量达到330个。创建38个院士工作站，中科院包头稀土研发中心等一批新型研发机构应势而生，入选国家科技进步示范市。

城乡面貌显著改观

12.4万北梁居民实现“宜居梦”，其他棚户区改造完成1650万平方米，受益居民28万人，获评全国棚户区改造示范城市。改造老旧小区750个、1877万平方米，受益居民66.3万人。新建改造城市道路255条，打通断头路114条。建成地下综合管廊27.6公里，入选全国首批地下综合管廊试点城市。新增绿地879公顷，1万平方米以上公园广场达到104个，建成区绿化覆盖率达到44.2%。建成百里公交专线和城市绿道，创建景观示范街126条，综合治理街巷104条。

生态建设持续加强

森林覆盖率由15.1%提高到17.6%，草原植被盖度由29%提高到32%。推进工业节能减排和大气、水、土壤污染防治工程，整治燃煤设施1809台，清理取缔露天煤场307家，搬迁改造高污染企业345户。率先推行环境网格化管理，设立环境监管调度指挥中心、环境质量预报预警中心和联合执法队伍。国家“城市矿产”示范基地建设扎实推进，工业固废综合利用率达到78%，获评全国生态文明先行示范区、循环经济示范城市、节能减排财政政策综合示范城市。

改革开放全面深化

加强生态文明制度建设、完善龙头企业和农牧民利益联结机制、创新同俄蒙合作机制三项先行先试改革扎实推进。一机、北重等国有企业混合所有制改革初见成效。市本级行政审批事项精简59%，审批要件精简21%。商事登记实现“多证合一、一照一码”，全市累计新增各类市场主体12.6万户。主动融入国家“一带一路”建设，满都拉口岸实现常年开放，公路港、铁路港、航空港建设迈出坚实步伐，获批全国商贸物流节点城市。

人民生活明显改善

民生支出累计达到1510亿元。全市1.9万贫困人口实现稳定脱贫。城镇登记失业率控制在3.9%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，困难群众基本生活得到有效保障。教育事业全面发展，教育教学水平稳居全区前列。医药卫生体制改革全面推进，获批全国首批健康城市试点。文化事业和文化产业繁荣发展，成功创建国家公共文化服务体系示范区。公共体育服务体系不断健全，获评“中国十佳运动休闲城市”。地震气象人防、档案史志社科、外事侨务贸促和工青妇、儿童老龄、残疾人、红十字等各项事业都取得了新进展。继续保持了社会治安综合治理“长安杯”、“全国双拥模范城”、“全国法治宣传教育先进城市”和“全国文明城市”等殊荣。

2017年工作

全力以赴稳运行

主动应对经济下行压力，实施重点企业市级领导包联帮扶责任制，积极帮助企业解决运行中的实际困难，为企业降低用电成本19.4亿元，包钢扭转了连续3年亏损局面。完成重大项目投资1924.6亿元，实施招商引资项目1120个。制定出台扶持“百年老店”发展的政策，授予26家企业“百年老店”称号。预计完成地区生产总值3450亿元，按可比口径增长6%。

坚持不懈调结构

发展壮大战略性新兴产业，自治区级稀土新材料产业园区挂牌成立，阿特斯光伏一期等新能源项目建成投产，启动建设全国首个军民融合综合评估中心、中国技术交易所包头中心、自治区军民融合大数据中心。世界首条隧道窑绿色环保稀土着色剂中试线投入使用，进入首批全国中小企业知识产权战略试点城市行列。

坚定不移增活力

推行“互联网+政务服务”模式，市本级387项公共服务事项全部实现网上办理，市政务大厅荣获全国“百优大厅”称号。稳步推进国有企业剥离办社会工作，包钢医院、包钢职业技术学院等机构实现委托管理，“三供一业”移交工作全面启动。实施“六个一”提升工程，82%的龙头企业与农牧民形成有效利益联结。加快发展外向型经济，满都拉口岸过货量突破200万吨。机场旅客吞吐量突破200万人次，进入国内中型机场行列。

建管结合抓城建

城市总体规划（2011—2020）获得国务院批准，入选全国第一批城市设计试点和全国“城市双修”试点。赛汗塔拉新增规划绿地面积2800亩，成为名副其实的万亩城中草原。大力发展装配式建筑，获评国家装配式建筑示范城市。持续加强城市管理，顺利通过“国家卫生城市”复审。

多措并举优生态

实施国家林业重点工程40万亩、重点区域绿化3.7万亩。积极推进大青山南坡生态综合治理工程，完成绿化修复6.4万亩，清理整顿违法企业项目256个，自然保护区工矿企业全部退出。完成原煤散烧整治9.5万户，全市空气质量优良天数达到277天，比上年增加8天。全面完成中央环保督察反馈意见年度整改任务。实施城市水生态综合治理工程，完成30公里河道治理、污水控制、水景观建设等改造任务。

用心用情惠民生

全面贯彻以人民为中心的发展思想，投入扶贫资金6.5亿元，实施精准脱贫攻坚。7218名就业困难人员实现再就业，为1.1万名创业者发放创业担保贷款10亿元，居全区首位。全力开展农牧民工工资清欠工作，投入2.4亿元提高社会保障和救助标准。新建18所中小学、幼儿园，贫困学生资助政策实现全覆盖。投入3000多万元为年满50周岁农牧民实行免费体检，组织实施一系列公共文化活动，建立健全社会治安防控体系， “平安包头”建设成果持续巩固。

未来展望

小康社会全面建成

今后五年工作的总体思路：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，认真落实中央、自治区、市委的决策部署，紧紧抓住发展这个解决一切问题的基础和关键，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，坚决守好发展、民生、生态三条底线，进一步增强发展后劲，进一步提升城市品位，进一步改善人民生活，进一步优化生态环境，推动各项事业提档升级、争创一流，确保与全国同步建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的全面小康社会，全面开启社会主义现代化建设新征程，奋力谱写“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”的包头篇章。

今后五年6项任务：更加注重增强发展后劲，努力打造我国西部地区最具竞争力的现代工业城市；更加注重科技创新驱动，加快建设科技创新高地和创新型城市；更加注重深化改革开放，着力建设更具活力动力的开放型城市；更加注重提升城市品位，倾心打造以人为核心的宜居宜业现代化城市；更加注重优化生态环境，奋力建设人与自然和谐共生的美丽包头；更加注重改善人民生活，全面提升全市人民的获得感、幸福感和安全感。

2018年主要预期目标

地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡常住居民人均可支配收入均增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，政府债务化解完成年度任务，全面完成国家和自治区下达的各项约束性指标。

深化供给侧结构性改革 全力振兴实体经济

一是深入挖掘内在潜力。全力推进企地融合，策划实施企地融合项目30个以上。支持实体企业成长，培育“专精特新”中小企业150户，发放企业助保金贷款5亿元以上，落实好关于非公经济发展的一系列政策措施。二是实施精准有效投资。年内组织实施亿元以上重点项目680个，完成投资1500亿元以上。加强产业项目建设、基础设施建设，实施招商引资“市长旗县区长工程”，力争引进一批大项目好项目。三是强化科技创新驱动。突出企业创新主体地位，支持新型研发机构建设，推动科技成果转化，抓好军民融合，强化人才支撑。四是强化金融服务保障。打通金融服务实体经济的“血脉”，持续优化金融环境。

全力推进产业转型升级 加快构建现代产业体系

一是全力振兴工业经济。制定出台传统工业优化升级三年行动方案，打造投资200亿元的晶硅——切片——光伏组件——太阳能电站产业链和投资150亿元的煤焦油——针状焦——负极材料——电池——新能源汽车全产业链。全力做强做优做大稀土产业，争取制定支持稀土产业发展专项政策，大力引进国内外具有竞争实力的研发和应用企业，建设国家稀土功能材料创新中心，扩大稀土功能材料和终端应用产品比重。大力实施园区振兴计划。二是加快发展现代服务业，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。三是大力实施乡村振兴战略。深化农牧业供给侧结构性改革，推动现代农牧业示范园区提档升级等。

坚决打好三大“攻坚战” 筑牢经济社会发展底线

一是打好防范化解重大风险攻坚战。重点防范金融风险，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。积极稳妥化解政府债务，严控政府债务增量。二是打好精准脱贫攻坚战。加大产业扶贫力度，全面落实教育、医疗扶贫措施，加快推动危房改造，进一步落实政策性兜底措施。三是打好污染防治攻坚战。全面推进中央、自治区环保督察反馈问题整改落实。持续开展大气污染防治行动，启动实施重点行业的污染深度治理工程。持续推动原煤散烧治理、水污染综合治理、土壤污染管控和修复、农业面源污染防治和城中村、城边村环境综合整治，不断改善城乡生产生活环境。

不断深化改革开放 激发各类市场主体活力

一是深入落实重点领域改革任务。进一步理顺推进改革的体制机制，深化国有资产管理体制、国有企业、“放管服”、商事制度改革等。二是加快构建全面开放新格局。积极参与“一带一路”建设，支持企业开拓国际市场、开展产能国际合作。推动满都拉口岸基础设施提档升级，创新与俄蒙合作机制，以开放促发展。积极参与呼包鄂协同发展，抢占发展先机，加强协同创新，推动资源共建共享，强化环境污染联防联治。主动融入京津冀和呼包银榆经济区等，拓展经济成长新空间。

着力优化城乡环境 构建城乡协调发展格局

一是着力完善城市功能。启动编制新一轮城市总体规划（2021—2035），开展城市设计和城市“双修”试点，加快新都市区和北梁腾空区建设，合理把控土地供应节奏，出台物业管理规定，加强装配式钢结构建筑发展应用，推动国家生态园林城市创建，实施城市精细化管理，提高城市管理和服务水平。二是推进县域协调发展。优化外五旗县区资源配置，培育壮大县域经济。开展农村牧区人居环境整治三年行动，提升村容村貌。三是加强生态文明建设。启动大规模国土绿化行动，实施新一轮国家林业重点工程、湿地保护恢复工程，城市水生态提升综合利用工程，不断完善生态文明制度体系，促进低碳绿色发展，创建可再生能源综合应用示范区。

着力保障改善民生 促进社会和谐稳定

一是千方百计促进就业增收。扎实做好以大学生、农牧民和就业困难人员为重点群体的就业创业工作等。二是编密织牢社会保障网。全面实施全民参保计划，统筹城乡社会救助体系等。三是促进教育质量提升和均衡发展。全面启动教育提升三年行动计划等。四是推动文化事业繁荣发展。更好地支持乌兰牧骑在新时代实现新发展，加强文物保护利用和工业遗产保护开发力度，巩固扩大全国文明城市创建成果等。五是全力提升全民健康水平。全面开展健康城市创建工作，大力实施食品安全工程等。六是加强和创新社会治理。强化安全生产责任制，加大源头预防和矛盾纠纷排查化解工作力度，完善社区治理体系等。

全面加强政府自身建设 不断提高施政能力和服务水平

一要恪守为民之责。畅通民意表达渠道，积极回应社会关切。二要严格依法行政。自觉接受市人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，完善市政府工作规则和市政府党组“三重一大”议事制度，严格规范公正文明执法。三要强化实干担当。严厉整肃庸政懒政怠政行为，健全激励机制和容错纠错机制，加强政府职业能力建设。四要坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党要求，中央八项规定实施细则和自治区、市委配套规定，严肃党内政治生活，严控“三公”经费支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。