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中共包头市委员会 包头市人民政府关于加快旅游与文化金融深度融合促进旅游业快速发展的实施意见

(2017年5月19日)

旅游业是现代服务业的重要组成部分,是国民经济的战略性支柱产业。大力发展旅游业,是实现全市经济社会提档升级、争创一流的重要战略部署,是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求。为深入贯彻落实《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》(内党发〔2017〕5号),大力实施全域旅游、全时旅游、全民旅游、“旅游+”发展战略,现结合实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神以及治国理政新理念新思想新战略,深入落实自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会、全区旅游发展大会和市委十二届二次全会精神,大力践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕自治区打造“壮美内蒙古·亮丽风景线”的战略目标,以供给侧结构性改革为主线,以生态化、特色化、差异化为方向,坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理、全方位营销。整合文化和旅游资源,打造文化旅游品牌。合理调配金融资源,创新金融工具和产品,加快旅游与文化、金融等深度融合,推进旅游业科学发展和转型升级。全力打造“草原钢城·魅力包头”城市旅游新名片,努力建设国内外知名旅游目的地。

(二)发展目标

到2020年,旅游产业成为优势主导产业,全市接待旅游者人数超过2200万人次,年均增长16%左右;旅游总收入达到800亿元,年均增长19%左右,旅游主要指标跻身自治区前三位,把我市打造成为国内外知名旅游目的地。

二、主要任务

(一)大力发展全域旅游

1.全面构建“一环、三带、四区”旅游业发展新格局。一环:依托便捷畅通的旅游路网,打造一条“穿阴山、跨森林、访古寺、越长城、过草原、游湿地、赏花海”全程360公里的最美自驾旅游环线;三带:挖掘丰富多彩的旅游资源,打造“北部—草原游牧风情旅游带”“中部—阴山探秘旅游带”“南部—沿黄温泉度假带”三条旅游带;四区:整合区域特色旅游资源,打造石拐区、固阳县、土右旗、达茂旗四个全域旅游示范区。

2.打造旅游道路景观带。围绕旅游路网建设,按照“因地制宜、保护生态”的原则,建设一批集观景栈道、餐饮服务、特产销售、旅游厕所、停车场等服务功能为一体的旅游驿站。在景区道路沿线地区规划种植观光农作物,形成集中连片的景观带。重点打造固阳县通往达茂旗、春坤山、马鞍山的“大地油画”景观带;市区通往石拐区五当召环线的“探秘祈福”景观带;市区通往美岱召、九峰山的“阴山峡谷”景观带和环达茂600公里的“草原自驾”景观带。

(二)推动旅游与文化深度融合

3.打造一批文化旅游融合景区。讲好“包头故事”,深入挖掘我市文化旅游资源,努力建设独具包头特色和文化魅力的品牌旅游景区和度假区。集中力量打造五当召、敕勒川、希拉穆仁三大品牌景区,推动五当召争创国家5A级景区;推动敕勒川大景区创建国家级旅游度假区,着力打造成为呼包鄂休闲度假旅游第一品牌;希拉穆仁着力打造民族风情浓郁、独具特色的草原生态旅游景区。提升现有精品景区品质,发挥春坤山、马鞍山、莲花山、梅力更、石门、南海、昭君湖等精品旅游景区的文化内涵,强化与周边乡村旅游、餐饮美食、度假酒店、商业街区等资源的协调整合,构建辐射带动作用明显的品质观光休闲度假旅游产品。[JP]

4.挖掘一批文化旅游项目。以文化旅游资源为基础,加快建设一批文化旅游融合的重点项目。重点打造蒙元文化旅游项目,推进文化旅游深度融合、创新发展。依托满都拉口岸,开发特色风情体验、休闲娱乐、民族特色商品等旅游产品,打造具有蒙元风情特色的旅游风情小镇;依托赛汗塔拉城中草原,打造大型实景史诗大剧,配套开发蒙元风情体验、餐饮住宿等旅游业态,打造具有国际影响的旅游名片;依托希拉穆仁草原,更多地植入蒙古族服饰展示、民族美食体验、民族文化展演等元素,打造特色鲜明的标志性旅游文化品牌;依托九原区万达广场、横竖街、矿之船(中东)文旅集合体项目,开发更高档次的文化旅游综合体。

5.建设一批特色文化旅游小镇。重点建设满都拉、百灵庙、希拉穆仁等蒙古风情旅游小镇;建设怀朔、金山、银号、下湿壕等长城古迹、大漠风情旅游小镇;建设沟门、苏波盖、美岱召等敕勒川旅游风情小镇;建设南海、昭君湖、麻池、萨如拉等温泉旅游小镇,建设五当召、沙尔沁、梅力更等阴山探秘旅游小镇。把各具特色的旅游小镇打造成为集地方民俗文化、自驾营地、交通驿站、旅游商品、社区参与、产业支撑于一体的旅游名镇名村。各地区要结合地方实际,充分挖掘当地自然、历史、文化、民俗等资源,科学规划和布局,集中打造一批独具特色的旅游名镇名村。力争到2020年,全市建成特色旅游名镇名村30个左右,形成以核心景区为带动、以特色景点和旅游名镇名村为依托的全域旅游格局。

6.培育一批文化旅游市场主体。积极引导国有大中型文化企业经营开发文化旅游产业。引进国内外大型文化旅游集团企业来包投资兴业、开展合资合作。推动文化旅游企业以资本、业务为纽带,采用联合、重组、兼并、上市等方式跨地区、跨行业、跨所有制整合资源,培育覆盖文化创意、休闲娱乐、影视制作、特色演艺、旅游投资、酒店经营等领域的综合性文化旅游企业集团。

7.办好一批文化旅游节会活动。积极策划申报一批文化旅游节会。大力推广文化、旅游节会活动市场化运作模式。文化节会要面向旅游市场,扩大文化影响力;旅游节会要增加文化内容,增强旅游吸引力。着力提高节会活动的策划创意、宣传营销和综合管理水平,打造一批全国知名的文化旅游节会品牌,进一步提升我市知名度和吸引力。

8.推出一批文化旅游产品。引导演艺企业进驻旅游景区开展驻场演出,推动工艺美术品生产企业向旅游景区提供特色文化旅游纪念品,推动民俗风情、民族制作技艺等非物质文化遗产资源融入旅游项目和产品。加大对景区文化氛围和文化内涵的塑造,提升住宿、餐饮、商贸、运输、娱乐等经营场所的文化品位,大力引入影院、剧场、书店、摄影摄像工作室、艺术馆、工艺品、创意产品商店、文化休闲娱乐场所等文化业态,延长产业链条。

(三)推进金融支持旅游业发展

9.开发和完善旅游业特色信贷服务。协调金融机构有效增加旅游业信贷供给,优先支持国家、自治区全域旅游示范创建单位和全市重点旅游项目。支持金融机构探索利用旅游景区经营权、销售合同、门票收入、旅游企业建设用地使用权、林权、农村承包土地经营权、草牧场经营权等开展抵质押贷款业务,探索建立旅游企业无形资产评估体系,灵活运用担保方式,在担保费率上给予适当优惠。

10.支持社会资本参与旅游业发展。放宽旅游市场准入,打破行业、地区壁垒,依法依规简化审批手续,为社会资本参与旅游业发展营造公平竞争市场环境。市财政部门通过财政补贴、贷款贴息等方式,引导社会资本加大对旅游业的投资力度。积极引导民间资本、产业基金等多元化资金支持旅游业发展。搭建旅游投融资平台,设立包头市旅游产业发展基金。大力推进旅游企业改制上市挂牌融资,引导、推动和扶持符合发行上市条件的大型旅游企业在主板、中小板、创业板及境外上市融资。

11.支持旅游保险产品和服务创新。鼓励保险公司针对探险旅游、观光旅游、商务旅游等不同旅游方式和境内外不同旅游地区,以及不同年龄群体,开发涵盖医疗救援、人身伤害、航班延误、旅程取消等内容的保险产品。推动保险公司通过电话、互联网、手机等媒介为游客提供便捷的保险服务。鼓励旅游企业通过购买相关保险产品化解经营风险。

12.加强旅游景区金融基础设施建设。鼓励金融机构在旅游景点增设网点和自动取款机,在旅游旺季合理延长银行网点的服务时间,提高旅游窗口综合服务能力。鼓励开发满足旅游消费需求的金融产品,推行全市旅游消费一卡通,增强银行卡的旅游服务和消费信贷功能,促进银行卡创新功能体验。探索无现金旅游服务,通过“线上+线下”的“互联网+旅游”商业运营模式,实现网上选购和支付。

13.加大对小微旅游企业和乡村旅游的信贷支持。协调金融机构对符合条件的小型微型旅游企业实行差异化的信贷管理和考核办法,合理扩大基层机构审批权限。涉农金融机构要努力满足农村牧区旅游业的资金需求,对于合理利用古村古镇、民族村寨、农村和农业景观资源发展观光、特色和休闲旅游的项目和企业,积极采取多种有效信贷模式和服务方式予以支持。支持通过农牧户小额信用贷款等形式支持乡村旅游发展。支持涉农担保资金为农牧渔家乐等乡村旅游提供担保。

(四)加强旅游基础设施建设

14.优化旅游交通。大力实施旅游路网建设,全面打通城市与景区之间、景区与景区之间的连接公路和旅游环线断头路。将旅游景区的交通指引标志纳入道路交通标志范围,推动在高速公路、国道、省道等干线公路上设置主要旅游区的交通指引标志。开通国际、国内航线和我市主要客源地的包机专列,鼓励在相关方面对旅游团队实行票价优惠政策。将城市公共交通网络延伸到市内各主要景区,开通旅游景区直达专线。在市内建设旅游集散中心体系,实现机场、车站、景区之间旅游巴士化,实现各种交通方式有效衔接。

15.完善旅游公共服务设施。加强景区游客服务中心、旅游道路、步行道、停车场、供水供电、应急救援、游客信息服务以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施建设,围绕五当召、敕勒川、希拉穆仁草原、满都拉口岸等重点旅游区和旅游线路,进一步完善游客咨询、标志标牌等公共服务设施。根据重点景区分布,建设一批功能完善、设施齐备、特色突出的自驾车旅游营地和驿站。在机场、车站、景区等游客集中的地方设立旅游咨询服务中心和旅游集散中心,完善旅游咨询投诉、游客自助游集散、旅游救助、导游服务等服务功能。

16.大力推进“厕所革命”。积极推广适应高寒、干旱气候的高科技厕所,采取以奖代补的方式加大对旅游厕所建设的资金补助力度。实施旅游厕所全覆盖工程,在旅游景区、旅游公路沿线、城市旅游街区、旅游餐馆、旅游娱乐场所、乡村旅游示范点等区域建设符合国家标准的旅游厕所,使旅游厕所数量与游客需求相适应。

17.加快“智慧旅游”建设。整合全市旅游信息资源,建立集旅游推介、形象宣传、预定服务、信息发布、个性咨询为一体的智慧旅游系统。加强智慧旅游指挥和数据中心、旅游资讯网、微信平台、手机APP等项目建设,实现景区流量预警、游客分流、无线导游、车辆调度、安全监控等功能为一体的智慧旅游服务体系。运用互联网思维创新文化旅游商业模式,支持企业将高科技手段融入主题乐园、情景体验、动漫游戏、创意设计、影视再现、建筑景观及特色演艺中,增强文化旅游产品的表现力和吸引力。构建以“12301”服务热线为基础的呼叫中心,建立涵盖住宿、餐饮、购物、娱乐、交通等要素的一体化旅游咨询服务平台。

(五)开发特色旅游产品

18.发展工业旅游。重点挖掘包钢、一机、北重、石拐老旧矿山和白云矿山等工业旅游资源,打造以生产设备、工厂风貌、企业文化和劳动场景参观体验为一体的工业旅游线路。全面启动实施包钢工业文化博览园、白云鄂博矿文化旅游创意产业园、九原区绿色食品加工产业园、石拐区大青山影视基地、老旧矿山、蒸汽机车、金骆驼酒业园区等工业旅游项目。

19.发展军事旅游。依托坦克、装甲车、火炮等军工产品,发展军事拓展、野外实弹射击、军事模拟对抗等旅游体验项目,加快军事旅游纪念产品开发,打造全国最大的军工旅游体验基地。

20.发展红色旅游。重点打造“一个基地、两条线路”。“一个基地”是指建设集大青山革命历史展览馆、革命传统教育培训基地、红色艺术展演大厅等为一体的红色文化传承研究中心,打造内蒙古红色旅游示范基地。“两条线路”是指围绕乌兰夫抗日活动旧址、福徵寺、贺龙指挥部等红色旅游资源,打造大青山南部红色旅游线路;围绕大青山抗日游击支队司令部旧址、百灵庙抗日武装暴动旧址、草原英雄小姐妹红色旅游基地等红色旅游资源,打造大青山北部红色旅游线路。

21.发展黄河旅游。依托220公里黄河湿地旅游资源,大力推进沿黄昭君湖、南海湿地、欢乐天地、共中海等景区建设。在土右旗发挥敕勒川景区南扩的优势,谋划启动共中海和沿黄渔家乐等重点项目;在九原区打造黄河谣、昭君岛等景区,加快建设萨如拉旅游风情小镇和鹿岛,打造沿黄房车露营地,形成渔家乐品牌特色村镇;在东河区打造南海湿地温泉小镇和珍奇鸟岛;在稀土高新区打造昭君湖温泉旅游休闲度假区,启动“艺术家之村”项目。

22.发展跨境旅游。充分发挥我市与蒙古国接壤的区位优势,开发连接蒙古国辐射内地的边境跨境旅游产品。依托满都拉口岸和国际航空口岸,开发连接蒙古国的跨境旅游环线,打造跨境旅游精品线路。充分利用国家、自治区实施沿边开发开放的相关政策,加强边境口岸满都拉旅游风情小镇服务体系建设,推进跨境旅游合作区、边境旅游试验区建设。2017年,启动跨境旅游公路建设;2018年,完成中蒙跨境旅游合作区建设。

(六)实施“旅游+”战略

23.发展乡村旅游。扎实推进乡村旅游富民工程,统筹利用惠农资金加强卫生、环保、道路等基础设施建设,完善乡村旅游服务体系。支持达茂旗、土右旗、九原区创建国家级休闲农牧业示范区(旗县)。大力发展农家乐、牧家乐、渔家乐和旅游线路上的特色家庭旅游,形成覆盖面广、星罗密布、线路通达、服务周到的发展态势。力争到2020年,全市建成标准化农牧渔家乐500户,直接带动农牧区就业5万人以上,乡村旅游人均增收1万元以上。

24.发展冬季旅游。开发冰雪嘉年华,打造全市冰雪旅游中心,建设石门、大雁滩、梅令花海、希拉穆仁、百灵庙那达慕文化产业园等冰雪旅游项目,集聚开发冬季旅游资源。扶持温泉旅游、冬季温室采摘、沿黄冬捕冬钓、庙会旅游等休闲旅游。

25.发展旅游新业态。立足森林资源,以低山丘陵、森林花草为主体,鼓励发展敕勒川国家森林公园、五当召国家森林公园、乌拉山国家森林公园、梅力更等森林旅游项目。支持和引导全市体育运动场所面向游客开展体育旅游服务,加强竞赛表演、健身休闲与旅游活动的融合发展,积极推动体育旅游发展。挖掘我市蒙医、蒙药资源,形成一批健康旅游服务产品,大力发展蒙医药、中医药养生旅游。加强研学旅行基地建设,重点打造以文化遗产资源为载体的文化旅游研学旅行示范基地,把研学旅行纳入学生综合素质教育范畴,鼓励学校依托各类研学旅行基地开展研学旅行活动,建立健全研学旅行管理制度、服务标准和安全保障机制。

26.创新研发旅游商品。整合全市旅游商品资源,推出全市旅游商品推荐名录,培育体现我市特色的旅游商品品牌。在九原区建设2 2万平方米的全市旅游商品购物中心;在达茂旗、固阳县、土右旗建设3个特色旅游商品购物基地,提升旅游购物消费比重。在我市举办全国旅游商品大赛,扶持一批我市特色旅游商品。重点推出“圣鹿源”“毕力格泰”“高勒牧德”等知名旅游商品品牌,打造五当召藏茶、包钢一号高炉铁锭工艺品等新型旅游纪念品。

(七)加大旅游宣传营销力度

27.推动旅游宣传营销全覆盖。完善境内外旅游宣传推广体系,加强与主流媒体、知名网站、旅游企业等合作,逐步实现旅游宣传营销专业化、市场化。市财政每年要安排旅游促销经费,培育打造“草原钢城·魅力包头”“壮美内蒙古·把包头打造成为亮丽风景线上的璀璨明珠”品牌,重点在中央主要媒体开展城市形象和旅游形象宣传。建立旅游宣传促销奖励制度,对直接招徕我市的旅游企业给予相应奖励。要集中资金、集中区域、集中时段对重点客源城市和主要交通干线沿线城市进行持续宣传推广。机场、火车站、公交站点要设立公益旅游广告宣传栏。各新闻媒体要策划制作更多的旅游宣传节目,增设旅游栏目,增加公益旅游宣传。

28.深化区域旅游合作。加快推进呼包鄂旅游一体化建设,实行“资源共享、市场共推、交通互联、客源互送、信息互通”的长效合作机制。充分利用我市的区位优势,深化呼包银榆等13个城市的旅游合作,不断扩大同京津冀和宁陕晋地区的交流与合作,逐步实现合作共赢、区域旅游共同发展。联合呼包鄂等周边盟市推进品牌营销,合作开发旅游产品和项目,加强区域性客源互送,构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体。重点打造连接京津冀、宁陕晋的东西、南北两条“草原沙漠”黄金旅游线路,构建通往蒙古国、俄罗斯的国际旅游线路。

(八)提高旅游服务管理水平

29.加强旅游规划和资源管理。将旅游发展规划纳入全市国民经济和社会发展规划。规划、国土资源等部门在编制和调整城市总体规划、镇规划、村庄规划、土地利用总体规划、有关基础设施规划以及其他涉及旅游的专业规划时,应当统筹考虑旅游业发展需要,并与旅游发展规划相协调。各旅游景区开发规划要坚持“高起点、高标准、高水平”的原则,充分体现前瞻性和科学性,旅游管理部门要建立规划审批和监督制度,防止盲目开发和低水平、重复建设。全面引导和推进旅游服务业标准化建设,鼓励建设旅游服务标准化示范区(试点),打造旅游服务标准化品牌。开展全市文化旅游资源普查,完善包头市旅游资源名录,对各类旅游资源进行认定,并向社会公布。

30.加强市场诚信建设。旅游行业要实行旅游企业服务等级评定制度,开展旅行社和旅游车辆服务质量等级评定工作。旅游协会要完善行业自律规则和机制,引导会员企业诚信经营。推行旅游企业“红黑榜”制度,督促企业和从业人员加强自律、诚信经营,对旅游景区、旅行社、星级酒店、导游员诚信缺失及不文明行为进行曝光,完善违法信息共享机制。推动景区景点进一步做好文明创建和文明旅游宣传引导工作,加大景区文明旅游执法,落实文明旅游公约和行为指南,积极营造诚实守信的消费环境,引导游客文明出游、文明消费。

31.加强旅游市场监管。全市各地区要建立“1+3”旅游综合管理和执法体系,加强旅游市场综合执法,建立旅游、公安、文新广电、安监、工商、食药监、消防、交通运输、卫计、质监、价格、林业、自然保护区管理机构等部门相互协调配合的旅游联合执法机制。依法打击诱导、欺骗、强迫游客消费等行为。规范旅游企业经营行为,禁止旅游经营者使用无道路运输资质的客车,禁止旅游景区使用无质检审核的各种娱乐设施、索道等特种设备。加大对旅游景区、星级酒店和旅行社服务质量监管力度,维护游客合法权益。完善全市旅游质量监管机制,提高旅游执法人员的素质和执法水平。

32.规范旅游景区门票价格。旅游景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目价格要体现公益性,实行政府定价或者政府指导价。旅游景区门票价格要与景区旅游质量等级挂钩,建立健全旅游景区门票价格听证和公告制度,所有旅游收费项目都要在景区售票处明显位置公示,并通过网络、报纸和电视等形式向社会公示。全面落实旅游景区门票优惠政策,对年满65周岁(含65周岁)以上的老年人免收景区门票,对年满60周岁(含60周岁)到65周岁以下的老年人、在校学生、未成年人、军人、残疾人、道德模范等特殊人群按照相关规定享受景区门票优惠政策。博物馆、文化馆、展览馆、金融和邮政服务网点等在旅游旺季应适当延长开放和服务时间。

33.保障旅游安全。加强旅游道路交通安全和食品安全监督检查,对客运索道、大型游乐设施等旅游场所特种设备定期开展安全检测。完善配套设施建设和旅游安全服务规范,旅游从业人员上岗前要进行安全风险防范及应急救助技能培训。旅行社、旅游景区要对参与高风险旅游项目的旅游者进行风险提示,并开展安全培训。旅游景区要加强安全防护和消防设施建设。制定和完善重大旅游事故防范和应急预案,旅游及有关部门要联合建立旅游安全监督检查制度,定期开展旅游安全检查。建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度,并纳入全市的应急体系管理。

三、政策措施

(一)加强组织领导。全市各地区和有关部门要高度重视促进旅游业发展工作,加强组织领导,抓紧制定任务分解方案,将各项工作任务及时分解,确保各项任务措施落到实处。要将旅游项目建设、旅游对经济社会贡献率和建设国内外知名旅游目的地目标纳入全市实绩考核范围,并抓好督查督办工作。要充分发挥优势,加强协调配合,共同推动全市旅游业实现跨越发展。

(二)推进旅游管理体制机制改革。成立全市旅游业发展协调领导小组,统筹协调推进全市旅游业发展的重点工作和重大项目;组建市旅游发展委员会,进一步强化旅游行政管理职能,对旅游资源进行有效整合,实现由分散多头管理向统一管理转变,切实加强地区、部门、行业间的协同联动,建立权责明晰、分工协作的大旅游发展格局;成立市旅游发展专家咨询委员会,对旅游景区规划建设、历史文化挖掘、文化旅游融合等进行论证把关,为我市旅游业发展提供智力支持。全市各地区和相关部门要强化旅游管理,简政放权,进一步优化旅游发展环境。

(三)提高旅游投融资能力。重点支持全域性旅游整体开放开发,培育打造多元化、复合型的旅游综合体。全市涉及旅游重大项目规划审定和立项论证时,要征得市政府和旅游主管部门同意。成立市文化旅游投资集团公司,申报设立文化旅游投资基金,解决长期以来旅游资金投入不足的瓶颈问题。整合国有旅游资源和资产,积极鼓励引进社会资本参与旅游项目合作开发。

(四)加大招商引资力度。按照“引进大企业,发展大产业”的思路,加大招商力度。提供优惠政策、优越条件、构建良好投资环境。做好旅游产业招商项目的策划包装工作,建立全市旅游招商项目库。全市各地区要有效整合旅游资源,策划大项目,开展大招商。要建立旅游项目招商跟踪推进服务机制,落实职责任务,为投资者提供全程、全方位的服务。

(五)放宽旅游市场准入。鼓励国际、国内大型旅游企业在我市设立分支机构,充分发挥旅游行业协会的作用,鼓励中介组织发展。积极培育壮大市场主体,鼓励我市旅游企业通过合作、参股、合资经营等方式实现集团化、规模化、品牌化、网络化经营。扶持特色旅游企业,鼓励发展专业旅游经营机构,推动旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,打造跨界融合的产业集团和产业联盟,支持具有自主知识产权、民族特色品牌的旅游企业做大做强。

(六)保障旅游发展用地。进一步提高旅游业用地市场化配置和节约集约利用水平,对符合土地利用总体规划、包头市旅游发展规划和相关专业规划的旅游项目,要重点保证新增建设用地计划指标。支持和鼓励社会资本和个人利用未利用地、废弃地、废弃矿山、废弃工厂、荒山、荒地、荒滩等土地建设旅游项目,出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和确定。对有基准地价的旅游项目用地,出让底价可按不低于出让地块所在级别基准地价的70%确定;对基准地价覆盖范围之外的旅游项目用地,出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和确定。允许旅游项目分期缴纳土地出让价款,首次缴纳比例不低于总价款的50%,余款支付期限延长至2年。旅游项目用地中,游客集散中心、公共停车场、公共厕所、景区道路、农产品科普展示、展览馆和博物馆等用途单一且符合法定划拨范围的旅游配套服务设施,可采用划拨方式供应国有建设用地。支持企业通过政府和社会资本合作(PPP)模式投资、建设、运营旅游项目,除可以按划拨方式供地外,允许以作价出资或入股方式取得土地使用权。对利用现有文化遗产、大型公共设施、科研机构、工矿企业、大型农场开展的文化旅游项目和研学旅游项目,在符合规划、不改变土地用途的前提下,土地权利人利用现有房产兴办住宿、餐饮等旅游接待设施的,可保持原土地用途、权利类型不变;土地权利人申请办理出让手续的,经有批准权的人民政府批准可以采取协议方式出让。

(七)扶持旅游景区建设。市政府每年确定当年重点旅游景区建设项目,对旅游景区建设进行扶持补贴和贷款贴息。对完成当年计划投资目标的旅游景区项目进行奖补。对评定为国家5A级旅游景区一次性给予300万元的扶持资金,对评定为国家4A级旅游景区一次性给予100万元的扶持资金,对评定为国家3A级旅游景区一次性给予50万元的扶持资金。对完成投资额1亿元以上的旅游项目,列入年度贴息范围。

(八)加大财政支持力度。市财政每年安排旅游发展专项资金,重点用于重点旅游项目建设、旅游基础配套设施建设、旅游市场促销、贷款贴息、奖励扶持等方面。全市各地区和相关部门在安排促进服务业发展、扶持中小企业发展、小城镇建设、新农村建设、道路交通、绿化美化、扶贫开发、节能减排、文化遗产保护以及其他与旅游业相关的专项资金时,要将符合条件的旅游企业和项目纳入支持范围。

(九)加强人才队伍建设。全面实施旅游业人才培训计划,培养适合旅游产业发展的复合型、创新型和应用型人才。推动导游管理体制改革,建立健全导游评价制度,逐步建立导游职级、服务质量与报酬相协调的激励机制。开展旅游景区讲解员培训认证工作。加强与高等院校、企业合作,整合全市旅游教育资源,优化旅游专业设置,建立旅游学院和旅游人才教育培训基地。鼓励专家学者、大学生等积极参加旅游志愿者活动。


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