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达茂旗: “四个强化”为财政资金保驾护航

作为包头市唯一的边境少数民族地区,达茂旗力争上游,牢固树立和落实新发展理念,补短板、强弱项,着力打好防范和化解重大风险、精准扶贫、污染防治“三大攻坚战”,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作。面对经济下行压力持续加大和收支矛盾日益突出的现实,在坚持保工资、保运转、保基本民生的基础上,为切实提升资金使用效益,避免资金使用的碎片化、无效化,保障旗委重大决策部署落实及重点领域支出,达茂旗从加强预算管理入手,以信息化建设为支撑,着力提升监管水平,全面规范各类财务行为,确保每一分钱都公开透明地用在刀刃上,使在关键处,促进全旗经济持续健康发展与社会和谐稳定。

强化绩效管理

深化预算管理改革

现代预算制度是现代财政制度的基础,建立全面规范公开透明的现代预算制度,是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。近年来,达茂旗财政局严格执行《中华人民共和国预算法》,全面贯彻国务院、自治区政府和包头市政府有关规定,积极探索,不断深化改革,坚持量入为出、收支平衡,坚持厉行节约、有保有压,坚持统筹整合、强化约束,坚持绩效导向、效益优先,坚持真实合法、权责一致,按照“依法理财、为民理财”原则,不断完善政府预算体系、加大财政支出优化整合力度、强化预算绩效管理,严格控制一般性支出,严肃财经纪律,强化预算约束,提高预算的绩效管理,促进经济健康发展。

在下达2018年度部门预算编制时,进一步明确了五个方面的编制内容,即收入预算编制、基本支出预算编制、项目支出预算编制、政府采购预算编制、政府性基金预算编制。在时间安排上,严格实行“二上二下”的编制程序,主动接受人大监督,及时将部门预算在政府门户网站上向社会公开,严格按照人代会批准的执行,严格预算调整事项,坚持先有预算后有支出,没有预算原则上不予以支出,如遇追加预算,必须履行严格程序,切实增强预算的严肃性和约束性。

强化财经纪律

规范各类财务行为

严格执行财经纪律,是保障资金平稳运行的底线和原则。2017年5月至7月,达茂旗成立了由财政、监察、审计部门牵头,通过政府购买服务聘请第三方机构参与的联合检查组,开展了“严肃财经纪律、规范财务行为”专项检查,对全旗各苏木乡镇、旗直各预算单位2015年1月至2017年4月底资金使用及财务管理等情况进行全面检查。在全面检查发现问题的基础上,还开展了整改落实的监督检查,努力将问题化解在基层一线和萌芽状态。同时,积极开展了“雁过拔毛”式腐败问题治理,对2013年1月至2016年12月涉农涉牧资金、民生资金开展了专项检查,切实加强资金监管,保障资金安全。

特别是为进一步规范苏木乡镇财务行为,加强财务管理,严肃财经纪律,防止不正之风和腐败现象的滋生,推进财务管理制度化和规范化建设,出台了《达茂联合旗苏木乡镇财政集中支付改革方案》,在旗财政局国库集中收付中心统一开设“苏木乡镇国库集中支付账户”,撤销苏木乡镇原在金融机构开设的所有账户,只在苏木乡镇属地金融机构开设“代管资金账户”。确因工作需要或特殊情况需要另外开设账户的,须报经旗财政局同意。苏木乡镇所有资金使用,都必须通过“苏木乡镇国库集中支付账户”进行核算。苏木乡镇的支出除按正常的支付程序审批外,还要通过旗财政乡财核算中心进行二次审核,然后按照审核过的票据进行支付。

强化信息建设

提升资金运转效率

信息化建设是提升资金运行效率和保障资金运行安全的重要举措。目前,达茂旗已完成建设各类信息化平台12个,实现了旗财政网上申报、审批、查询和实时监控,包括用于财务记账的用友U8精细化管理软件,用于美丽乡村项目建设的农村综合改革管理系统,用于资金支付电子审核的支付票据电子核验平台,用于全旗预算编制的财政综合管理信息系统,用于申请资金管理和总账的预算执行一体化系统、用于全旗农牧民一卡资金支付的民生服务平台以及“一事一议”项目管理系统、固定资金系统、部门决算系统、地方债务系统、非税管理系统等。其中,用友U8精细化管理软件、财政综合管理信息系统、支付票据电子核验系统等3个平台属于本级财政自建。特别是即将启动的自建综合治税信息平台,将着力解决税源管控过程中征纳双方信息不对称、部门涉税信息渠道不畅、部分税种税源控管难以到位、税务征管力量单一等问题,真正实现部门涉税信息共享,全面准确掌握纳税人生产经营状况和变化规律,有效堵塞税收收入“跑、冒、滴、漏”渠道,进一步提高税收征管质量和效率,实现税收征管方式由注重征收管理向注重税源管理转变。

强化监督管理

确保资金阳光运行

阳光是最好的防腐剂,监督是最好的保护。近年来,达茂旗财政局着力规范财政监督管理,规范财政行政审批、优化审批项目、简化审批环节,提高了审批效率。积极推进政务公开,全面推行政府及部门预决算、“三公”经费网上公开,公开内容继续拓展、公开科目更加详细,主动接受人大、审计和群众监督。2017年,新增人大在线查询端口,财政内网与人大专委会信息对接,使人大能够全面、即时、在线监督全旗部门预算编制全过程和全旗预算执行的全程监督,为人大依法监督提供技术平台支持,提高了财政资金管理的公开性和透明度。

同时,进一步完善财政专户管理,规范财政专户设立、资金拨付等,充分发挥国库集中收付环节作用,加强对行政事业单位财政拨款和支出报账的日常监管,对收支活动各个环节和项目,进行经常性、全过程监督。

(包头日报社全媒体记者:□王军)

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