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北梁改变

网络图

三个100天,成就了一个让全国震惊的“北梁拆迁奇迹”。2013年至2015年底,短短不到三年的时间里,13万平方公里、4.7万户、400多万平方米房屋的棚户区全部征拆完毕,搬迁居民全部得到妥善安置。一个中等以上水平的全新北梁在包头的城区东部拔地而起。时光在老北梁停滞了几十年,却在这短短的三年里发生了翻天覆地的变化。一群人的改变、一个城的改变,谱写出了一曲关于老包头和新生活的动人歌谣。

不能让城市这边高楼大厦那边棚户连片

历史的变革,总是“起于青萍之末,止于草莽之间”。

有着三百年历史的北梁,是包头城的发源地。随着历史变迁、产业转移,北梁从曾经繁盛一时到日渐萧索,成为内蒙古自治区乃至全国最大的城市棚户区,面积达13平方公里、有12万多棚户居民,90%以上房屋为新中国成立前后建成。

时间调到到2013年壬辰年的腊月二十二,已经到了年根儿了,包头东河区官井梁2号院的男男女女都在为过年忙碌着。理一理储备的冬菜,修一修漏风的窗棂,张罗个比去年更红火的旺火炉子。闲下来的人们坐在巷子口铁皮木板搭起来的小卖铺外,一边抽烟一边侃着大山。一条马路之隔的乔家金街车水马龙,并不能引起这里的人们的太大注意,因为各自有各自的热闹,各自有各自的生活。

无论那个时间点这个大杂院的人们做着什么,都不会意识到,他们的生活在一天之后迅速起了大的变化。

2013年2月3日,时任中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在内蒙古自治区包头市北梁棚户区居委会主持召开棚改现场会。北梁是包头面积最大的城市棚户区。两年前李克强曾到此调研,对棚户区改造提出了要求。如今他又来到这里,了解改造进展和存在的困难,勉励当地政府急群众所急,加快改造棚户区。会前,李克强登上一个小土坡,俯看这片自建国初期就存在的、低矮灰暗的平房区,这里几十年来几乎没有任何变化。在棚改现场会简陋的会场里,李克强告诫参会官员:“我们不能让城市这边高楼大厦,那边棚户连片;这边霓虹闪烁,那边连基本的生活条件都不具备。”“归根结底,要改善棚户区老百姓的居住条件,还是要用改革的办法。”李克强说,“要让改革的红利最终落在老百姓头上。”

随后,一场轰轰烈烈的北梁棚改战役迅速展开。

2013年,包头将北梁棚户区搬迁改造列为全市头号民心工程。在先安置后征收以及统筹兼顾百姓居住和就业等惠民政策推动下,拆迁与安置房建设工作同步迅速推进。

2014年底,包头全面完成北梁棚户区13万平方公里、4.7万户、400多万平方米房屋的征拆任务。

2015年底,拆迁提前一年告捷。全面完成3.3万套回迁房的建设和回购任务,搬迁居民全部得到妥善安置。

2015年8月,包头市成为全国唯一获“全国棚户区改造示范城市”殊荣城市。包头棚改模式由此确立:政府主导、市场运作的棚改机制得以验证;从“先拆迁,后安置”到“先安置,后拆迁”,让拆迁居民没有了后顾之忧;创新融资机制,围绕“硬骨头”,集中精力打攻坚战的“实干奋斗、团结协作”的棚改精神发扬光大。

只愿你四季如歌岁月静好

2013年9月—11月百日攻坚、2014年3月—6月春季会战、2014年9月—11月秋季会战,三个100天。包头创造了棚户区拆迁的奇迹,这个奇迹不仅包括让全国震惊的“北梁速度”,还有真正实现了理想中的“和谐拆迁”。拆的同时,政府在离中心城区近、地段好的东部区域规划了4.78平方公里的异地安置区,新建和回购了南、北两个大区,15个住宅小区。有50、65、75、90平方米四种户型,户均住宅面积73.65平方米。全新的生活已在那里等待。

2012年7月、8月两场大雨,北梁大水卜洞发了水,水顺着地势低的地方溢了出去。北梁被冲塌的房屋有40多间,150多间房屋出现地面下沉、房屋开裂,近百户的人家受了灾。北梁各街道办、社区工作人员一到下雨天便睡不好觉,生怕出什么事。虽说早早转移了一些危房里的住户,汛期也平安度过,但北梁居民忧居、盼安居的心情更是直接迫切。

如今再比照一下北梁安置新区的居住条件,东河区副区长、时任财神庙街道办主任石丽娜觉得,一生中亲历北梁棚改,让北梁的居民从行路难、住房难、吃水难、如厕难,以及洪水危机、市政设施老化危机的生活中挣脱出来,过上全新的生活,是一种满足也是一种幸福。

什么是棚改?

百姓的棚改百姓自己说了算

虽说北梁居民拆迁愿望极为迫切,但一些其他城市棚改中面临的困境、出现的不和谐事件,还是让包头北梁棚改领导集体觉得,一定要先弄清楚“什么是棚改”。是拆掉百姓的房子,给他们更好的新居?还是让百姓作为棚改工作的主人,自己说了算?选择的答案,显然应该是后者。

让百姓做棚改工作的主人,拆不拆、怎么拆,百姓说了算;拆后安置房的建设,百姓全程参与。北梁棚改确立了“棚改是百姓自己的事”这一思路后,征收、建设、安置工作严格遵循这一思路开展。因此,强拆、不满等不和谐因素没有在北梁棚改中出现。

北梁棚改出台的征收方案,在深入摸底调查的基础上,广泛征求了各方意见,先后经过不同形式、不同层次的40多次会议征求意见,历时一个多月编制完成。光是征求意见阶段,就征求了614名征收安置组成员、123名棚改片区党支部书记、123名片区居民小组长、809名棚户区居民代表和近90%国有土地上居民的意见。又连续召开5场由居民代表等150多人参与的听证会。如此开展声势浩大的民意征求,既是收集合理化意见建议的过程,也是广泛宣传棚改政策举措的手段。经过征集整理出合理建议106条,全部纳入北梁棚改方案之中。

征一还一、住房保障、异地安置,先安置后拆房、确保“房等人”,安置小区附近必须有学校、医院、超市。对最困难群体,既改善其居住条件,又指导其就业创业;对原居住面积低于25平方米的被征收人,不但安置50平方米的廉租房,而且以原住房面积为基础,给予货币补偿,补偿金可参与购买政府监管的商业产权;对现居住面积在25—50平方米的被征收人,提供65平方米的安置房。这样的征收补偿方案有九成以上居民表示满意。如此高度尊重和汇集民意,也为和谐拆迁与“北梁速度”打下了扎实基础。

怎么为人民服务?

站在百姓的立场为百姓办事

百姓的棚改百姓说了算。具体到拆迁过程中该怎么做?石丽娜总结了“五个一”,即百姓的话听一听、百姓的问题解决一下、百姓的事情做一做、站在百姓的立场想一想、最后让百姓评一评。她觉得,做到这些了,如何为人民服务便不再是难题。

在征拆过程中,2000多名干部分成123个动迁组,分片区投入到棚改工作中。如后来拍摄的电视剧《安居》中几位拆迁干部“畏难”拆迁一样,心里打鼓犯愁的、百般不情愿的,也是存在的。可随着拆迁工作的深入,拆迁干部群体中不断有感人的事迹涌现出来。《安居》中的感人至深的8个故事,全部源自北梁拆迁中的真实工作情况。拆迁干部与居民融为一体、打成一片的情景绝非虚构。

艺术源于生活凝练生活,而现实则更为生动更为细微。广大北梁拆迁干部的工作,“5+2”、“白+黑”不是个传说;因为要一家一户反复讲解政策,附近药店里的金嗓子喉宝脱销了;家里孩子病了顾不上,自己病了顾不得,一头扎进北梁的巷子里就是一天……这是当时拆迁干部的真实写照。然而,北梁居民的事,他们却件件放在心上,帮搬迁户卖鸡,给老人拿出几套不同的详细拆迁方案,给北梁居民找工作,帮有纠纷的家庭解决心结……在这样的努力下,即使一开始再刺头的居民,最后都会拍着心口说一句“你们的好我都记在这儿了!”

拆迁干部的倾情付出,让硬邦邦的北梁“棚改”标尺,变成一户户饱含温情的拆迁故事。和谐拆迁,便不再是难题。

获得百姓的信任

只愿你四季如歌岁月静好

石丽娜说,北梁棚改,最大的收获是得到了百姓的信任。“思维决定一切。如果抱着完成任务的思维,那么任务一定完成不好;如果抱着扒掉房子的思维,房子肯定也扒不好。但是,如果你的思维定位在整合各种资源,让百姓过得更好,那么结果肯定会不同。”北梁棚改,就是想让北梁居民的生活能够“四季如歌,岁月静好”。

北梁棚改中,各片区棚改干部想办法出实招,创新出许多好作法和成功经验。如“目标信心要坚定、优良传统要坚持、宣传态度要坚决、政策底线要坚守”四要原则,“小分工大合作、四专人一封闭”工作模式,“工作流程图、进度一览表”工作方式,“干部下去群众上来换位方式”群众工作方法,这些北梁棚改创造出的工作法得到了北梁群众的认可和欢迎。

这些自下而上形成的一系列工作方法,最后凝练成了“五六七”工作法的北梁经验,即“聚合五个力量、建立六项机制、实施七个在现场”。“五个力量”包括领导之力、资金之力、政策之力、法律之力、全社会之力;“六项机制”包括联动推进机制、服务群众机制、信息公开机制、质量监管机制、监督考评机制、纪律约束机制;七个在现场包括支部建在棚改现场、党员干部锻炼在棚改现场、问题解决在棚改现场、措施落实在棚改现场、居民广泛参与在棚改现场、帮扶救助在棚改现场、经验总结在棚改现场。“北梁棚改工作法”是党的群众路线在北梁棚改过程中的创新实践,它充分体现了各级党委、政府真心实意为群众办实事和棚改干部的可贵探索精神。北梁棚改,造福百姓,“北梁棚改模式”、“北梁速度”为全国棚改工作提供了宝贵经验。

2016年9月21日,自治区党委书记李纪恒在包头市调研时走进北梁东北门里18号院旧址和北梁新区北一社区。走进18号院一个不足十平方米的老房子时,感慨颇深:“北梁人的安居梦,如今已经变成现实。再走进这里,十分震撼。大家下了很大决心,采取了很好的措施,百姓欢迎,搬迁效果好。把群众摆在心中最高位置,以人为本的和谐拆迁,不容易。”

世上最暖是你的怀抱

2017年6月,炎炎夏日的一个下午,北梁新区南三社区的老人们正在社区服务站门前的阴凉下三个一群五个一伙地打着扑克。走进服务站,一股艾香扑鼻而来,社区引进的幸福9号养老社区门店全天为老年居民们免费提供理疗、健身、日间照料等服务。一楼中间是一站式服务大厅,居民需要办理的事情,这里全包了。二楼有棋牌室、书画室。上了三楼,一群身穿五颜六色长裙的老太太正在练习走模特步。这是北梁新区居民的生活缩影。

三年了,曾经生活在贫民窟的影子早已被全新的生活代替。“北梁人”这三个字,再也不是低保户、弱势群体的代名词。北梁居民的居住条件和生活环境跨越了30年,普遍享受到了均等化的基本公共服务,人均居住面积由12平方米增加到26平方米,生活水平大幅提升,一边高楼林立一边低矮破旧的城市面貌成为历史。北梁棚改超越了“简简单单盖新房”的初级阶段,明显提升了新北梁居民融入城市、享受生活的思想观念,从而根本上改变了包头市东河区城乡二元结构,北梁群众对美好生活的期盼正在逐步成为现实。

如今仍兼任北梁新区社会管理领导小组办公室主任的石丽娜,总喜欢到北梁新区转转。看着北梁人脸上的幸福笑容,她觉得特有成就感。北梁新区一投入使用,石丽娜就跟五个直管社区的主任们说过:“拆迁只是走完了万里长征的第一步。如何真正让北梁居民适应新生活,爱上新生活,还需要我们继续努力。”要让北梁居民能够住得进,还要住得稳、住得好、可持续,让北梁居民有这种自豪感——“最好的房子是我家,最美的环境在北梁”。

从彷徨到踏实

美好生活从这里开始

怎么才能让新北梁居民适应新的生活?心里踏实,是最根本的解决办法。石丽娜将其总结为七句话——“居者有其屋”、“业者有所从”、“贫者有所济”、“老者有所养”、“学者有所教”、“病者有所医”、“乐者有所享”。原来搭个小棚子就能开个小卖铺,现在没了经济来源,怎么办?政府通过提供就业平台和提高就业能力两个途径,解决北梁居民的就业和创业难题,保证每个有劳动能力的家庭中至少有一名成员有工作。新房子是好,但生活成本也高,又没有了劳动能力,怎么办?政府从低保、救助等多方面提供保障。有了经济来源,便是“家中有粮,心里不慌了”。再加上社区各种服务的跟进,新北梁居民的好日子便顺理成章地启动了起来。

48岁的新北梁居民崔秀玲,就是一个历经新旧北梁心理蜕变的“典型”。搬迁之前,崔秀玲和丈夫都没有固定工作,二人靠打零工赚钱。崔秀玲说,“我以前一天到晚灰头土脸的。在家一天掏灰打炭的,一身黑突突的。出去打工也就只能找到饭店的工作,也是一身油污。”2014年搬到新居后,当时的北一社区主任崔强在社区建立了妇女创业园,将社区无业的妇女们组织起来学习制作丝网花、六和枕等手工艺品,社区负责进原料、售卖成品。崔秀玲就加入了进来。经过长期训练加之心灵手巧,崔秀玲成为了妇女创业园一名老师,拥有了一份政府安排的公益岗位,每月能拿1640元的工资。每周还去实验小学负责教孩子们的手工课。以前的家庭妇女崔秀玲,如今成了人们口中的“崔老师”。崔秀玲觉得,生活越来越“有心气儿”,一切都充满了希望。

新的生活,也给崔秀玲的一双儿女带去了更加理想的生活。两套不足25平米的旧房换了两套45平米的新楼房。27岁的儿子婚房不用愁了,11岁的女儿有了一个跟哥哥完全不同的童年。哥哥小的时候,每天就是上房揭瓦地“瞎害”。妹妹相较要幸福得多,每星期都会有市少年宫的老师来社区免费授课,画画、舞蹈、音乐……社区还引进了青少年心理咨询的社会组织,在崔秀玲女儿摆的沙盘中,有新房、有爸妈、有大树。老师们都说崔秀玲女儿是一个很温暖、很阳光的孩子。

北梁新区现在拥有面积1.41万平方米的两个大型便民市场、4000平方米的多功能园区式创业孵化基地、2万平方米的北梁实业人员创业基地、3个再就业培训基地、2000多个公益岗位。60岁以上未退休、子女无力赡养的老人,纳入低保,给予供暖、物业减免;北梁困难群众全部纳入社保体系,医疗保险参保率达100%。在原有两所中学、一所小学的基础上,新建一所幼儿园,新改扩建8所幼儿园、2所中学、5所小学、1个青少年校外活动中心。在原有3家医疗机构的基础上,中心医院来此新建了1600多平米的社区卫生服务中心,还有9个社区卫生服务中心陆续建成。图书室、书画室、文化活动室、健身室……如今新北梁居民悠闲自在的生活,有着更多更为广泛的坚实政策支撑。

自己的家园自己建

居民自治在这里极致发挥

心气儿顺了,北梁新区的居民眼里真正开始看到新生活的美好。社区通过充分发挥居民自治,发动居民都参与到新生活的管理中。社会网格员100%入户调查,由居民选出自己的楼栋长。每月,社区居委会组织物业、派出所、执法大队、楼栋长、居民代表等进行一次议事,收集居民意见建议。能当时解决的当时就解决,居民能自己解决的就自己解决;当时解决不了的,居民自己做不到的,由社区帮忙处理。每个社区还有10支以上由居民自己组织的志愿服务队伍,为邻里提供养老、卫生等方方面面的志愿服务。这样,社区服务直接下沉进了每家每户,每个居民也都有了主人翁的责任感。

北梁新区最初运营曾出现的种种怪相,就是通过社区共享共治机制逐渐化解。石丽娜还记得,当时有社区工作人员反映,某栋楼电梯里总是有尿骚味,怎么打扫都清理不干净。某楼栋的防盗门总是被破坏,一楼的大爷大娘们很直白地说:“关着楼门憋得很,就是不想关!”面对这些问题,社区组织居民自治寻求最佳解决办法。于是有了每月一次的居民议事安排,逐渐形成了现在“居民阳光议事厅”的模式。石丽娜回忆说,防盗门开关问题最终还是依靠居民表决解决,并跟居民签署了责任状。居民互相监督下,防盗门再也没有被破坏过。同样,有了参与的意识和途径后,电梯里尿尿等陋习也彻底根治了。“最重要的是,通过这种方式,大家心气儿顺了,一切问题自然迎刃而解。”石丽娜笑着说。

菜单式服务的智慧社区

这里是最温暖的怀抱

除了充分发挥居民自治能力外,北梁新区更是千方百计创新服务群众方式方法。如今已基本形成了一套“菜单式”服务模式,精心“备菜”、按需“点菜”、贴心“送菜”、真诚“评菜”,各个环节,都是要回答什么是北梁居民“需要的”、“相信的”、“满意的”。

从“备菜”开始,北梁新区通过加强干部队伍、基层组织、规范化制度、运行机制建设等几个方面入手,提高社区党委、工作站服务能力,为服务群众夯实了基础。“点菜”环节,则是开居民征求意见会、入户摸底调查,充分了解和掌握居民需求。在此基础上,“送菜”更加精准,“你们想要什么,我们就给什么”。各社区主任可谓脑洞大开,每个社区都有的几乎包办所有事务的一站式服务大厅,社区主任微信二维码直接上墙,24小时社区热线方便居民沟通联系,服务平台更是开设“代办小秘书”……做法五花八门,但目的一样,就是要服务好每一个北梁群众。

在此基础上,北梁新区还打造了“智慧社区”。建设了网络化资源管理系统、社情民意处理系统、社区资源采集系统、决策考评分析系统、居民网上办事指南、一站式社区服务门户。比如“社区民意处理系统”,当居民反映的情况上传到网格时,上级网格可以根据事件的实际情况,判断需横向协调其他部门配合处理时,可将事件分流到各相关部门请求协助处理,建立跨部门协同办公机制,提高部门间的协同办事效率。“居民网上办事指南”针对农村股金业务、党员、计生、劳动就业、残疾证等大量的行政业务,提供网上业务办理指南,居民通过网上下载资料,可即时了解相关事项的办理方法。“一站式服务门户”则为居民和社区及服务企业搭建了交流互动的平台,为居民提供社区政务、电商、互动、便民等服务。

你看到某个井盖不见了,某处的垃圾没有及时清理了,随手拿起手机,拍下一张照片上传,指挥中心的智慧系统立刻能接收到,环保、市政等相关部门马上办马上解决。石丽娜说:“现在我敢吹牛,北梁新区的环境卫生,全市的社区都没有这么好的。”如今,这里已经打造成了东河区的副中心,是一个中等以上水平的生活区域。

这就是北梁新区,这就是北梁人新的生活。通过三年的共同努力,他们可以自豪地告诉别人——“最好的房子是我家,最美的环境在北梁”。经历了从彷徨不定到踏实幸福的过程,北梁人发现,对他们来说,这里是世上最温暖的怀抱。

哼起一曲老北梁的动人歌谣

《安居》中,白老太太的五次回眸,让电视机前的北梁人动容。生活了几十年的地方,即使再不好,也是倾注了一生的感情。搬家的那一天,白老太太的原型92岁的王美蓉老人上下车五次,这里摸摸、那里看看,“别关门,让我下去再看一看。”当她第五次上车时,在场的所有动迁人员都跟着放声大哭。石丽娜也毫无顾忌地哭了起来,同为北梁人,她最能理解老太太故土难离的情结。

看着挖掘机一铲一铲地推道一间间老房,在这里住了75年的“白老太太”满怀期待地问:“就不想留点什么!”这里曾经是包头最辉煌的地方,是包头的发源地,整个包头的根在这里。北梁人的留恋也在这里。他们不想看到一味的摧毁,不想看到陌生的高楼大厦让这里面目全非。他们希望能留点什么。

老北梁人的希望不会落空。“包头根在东河,魂在北梁”。这也是市委市政府的想法。2017年3月、6月,自治区党委常委、市委书记张院忠在调研北梁棚改工作时,数次强调,如何把北梁的文化历史保留好、传承好,是北梁棚改工作的重要内容。要充分挖掘北梁文化积淀,凸出北梁特色,按照还原历史、修旧如旧的原则进行设计和建设,努力重现北梁“西口故驿”风貌,还老百姓一个承载着包头人民记忆的“老北梁”。

包头的魂将在这里传承

《包头东河北梁棚户区改造城市设计和控制性详细规划》便是以文化复兴的视角切入包头棚户区改造项目。设计的整体特色空间结构为内外双城结构。外围新城,主要满足棚户区改造的生活服务要求,全面提升北梁地区的居民生活品质。内核老城,则要在完成系统更新改造的基础上,以遗产保护与特色传承两种方式逐步改善北梁地区的城市形态。

2013年,市规划局对北梁腾空区的规划,便将“延续城市记忆,保存城市发展痕迹”作为规划理念之一,明确了保留北梁的寺庙、教堂、清真寺等要求,确定了60多处有保存价值的民居。对古民居较为集中的区域进行保留,将其他分散的古民居迁至集中区域,形成新的特色街,记录北梁的辉煌时期。规划同时保留了东门北里18号院棚户区式的低矮平房,因为贫苦的日子也是记忆的一部分。

2014年《包头市东河区文化产业发展“十二五”规划》中,规划建设北梁文化产业园、民族产业园和老包头城,着力凸显城市文化内涵,打造占地约13平方公里的展现老包头历史、民俗面貌,融汇多元文化特征的文化旅游区域。除了旧建筑、文物的保留,北梁腾空区还将新建老包头文化旅游项目、老字号一条街项目,“复盛公”、“恒盛源”等一批老字号将复兴老包头九行十六社的历史全貌,老式的鞋帽工艺、散落民间的茶汤等小吃,都将在老北梁聚集。

着眼完善基础设施保障

2017年4月24日,自治区党委书记、人大常委会主任李纪恒再次走进北梁,实地调研北梁腾空区规划及重点建设项目。强调要抓住群众最关心最直接最现实的利益问题,着力规划建设好北梁腾空区道路管网、综合管廊、公园广场、医院、学校、绿地等保障基本民生的市政基础设施和公共服务设施,以新理念营造一流宜居宜业环境,力求在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,让人民群众在共建共享中有更多获得感。

北梁腾空区的建设着眼于加大道路、管网的建设力度,健全基础设施的保障和配套功能;加快建设公园广场绿地,注重宜居环境的打造;组织实施学校、医院的建设,提升和完善公共服务设施;通过策划和招商引资,推动商业和文化旅游等项目建设,带动人气、商气聚集,最大限度地提升土地价值。基础设施项目中,道路规划61条,总长61.69公里,总投资20.85亿元。地下综合管廊项目建设长度6.68公里,总投资5.3亿元。生态项目中大水卜洞公园、转龙藏公园、北梁诸沟生态治理工程正在建设。公益项目方面,把包一中整体迁建到腾空区,占地面积252.4亩,建筑面积10.1万平方米,总投资7.4亿元;三甲医院包头中心医院在腾空区设立分院,占地面积206亩,建筑面积12.98万平方米,总投资13亿元;把公园路小学在腾空区建设分校,占地面积32.74亩,建筑面积约1万平方米,总投资6000万元;此外,回民小学、平禄骨科医院迁建项目、东河区公安技术用房项目、东河看守所迁建项目均已开工建设。

如今,大水卜洞公园已经建成。以往的臭水沟面貌焕然一新。夏日的夜晚,北梁人饭后乘坐公交回到这里遛弯,看到故地日新月异但并不陌生的景象,心里肯定会哼起一曲最动人的老北梁的歌谣。

北梁棚改的宏大典范意义

在党中央、国务院、国家相关部委和自治区党委、政府以及各金融机构的高度重视和鼎力支持下,包头市探索总结出了政府投资改造、政企合作改造、土地一级开发市场化改造、企业自行筹资改造等一套行之有效且特有的“北梁棚改模式”,创造了令人瞩目的“北梁速度”,为全国同类地区、自治区各盟市棚改提供了宝贵经验。2015年8月,国家住房和城乡建设部授予包头市“全国棚户区改造示范城市”称号,包头成为全国唯一获此殊荣的城市。

在一个更大范围更宽广的视野中,北梁棚户区的改变也具有明显的范本意义。

自2008年以来,我国实施了多轮大规模的棚户区改造,改造范围从国有工矿、煤矿、林区、垦区等扩展至城中村、老旧小区等领域。官方数据显示,截至2016年底,全国累计使8000多万住房困难群众“出棚进楼”,既改善了民生,也带动了有效投资消费和去库存。2017年将再惠及2000万人,2018-2020年3年棚改攻坚计划将改造各类棚户区1500万套。

李克强2013年就任总理以来,提出加快棚户区改造,让亿万居民早日“出棚进楼”,是改善民生的硬任务,也可以有力拉动投资、促进消费,是以人为核心的新型城镇化的重要内容。棚户区改造,李克强总理每年两会报告都重点提及,多年召开国务院常务会议专题研究。考察棚户区改造工作,几乎是李克强历次基层考察的“固定环节”。

然而,有专家指出,棚改已实施多年,目前待改造的地块大都属于商业开发价值小、资金筹措难、拆迁安置难的“硬骨头”。国家统计局的调查显示,有45.2%的受调查民众认为棚户区改造过程中最为突出的问题是改造周期长。

自2013年春节开始的,在内蒙古包头推行开来的“北梁棚改”,总结出“北梁棚改模式”,创造出令人瞩目的“北梁速度”,成为我国成功推进“棚改”工作的一个成功注脚。

与此同时,中国棚改的成熟经验,越来越多吸引世界的目光。

2017年5月12日,李克强总理会见蒙古国总理额尔登巴特时说,“包头的棚户区改造通过土地置换等创新方式达到了资金平衡。欢迎你们前来参观、了解包头北梁棚户区改造的经验,我们也愿意派专家组到贵国进行交流指导。”蒙古国总理额尔登巴特在人民大会堂对李克强总理说,“您的建议非常好,我非常感谢!”。

如此重要外交场合中,两国首脑所提出的“棚户区改造”合作尤显“接地气”。包头北梁棚改已经成为李克强总理“棚户区外交”一张叫得响的名片。

现如今,13万平方公里的包头北梁棚户区,原来那片低矮破旧的“城市伤疤”变成了高楼林立的现代化社区,超过12万棚户区居民的生活焕然一新。北梁的改变仍在继续,孕育着更大的改变。(郭燕)


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