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奋进四十载辉煌蝶变 逐梦新时代再谱新篇——改革开放40周年石拐区经济社会发展综述

包头大数据产业园

大时代迎来大变革,大转变酝酿大发展。

1978年,当改革开放的春风吹遍神州大地。彼时的石拐仍称石拐矿区,煤炭是唯一的主导产业,依矿而建的城区是一排排低矮破旧的土坯房,矿里家里、山里沟里,记录了石拐人的全部生活。

2018年,迈入新时代的中国再次扬帆启航。此时的石拐区正一步步从矿竭城衰的困局中走出,产业发展逐渐多元,生态环境持续改善,城市建设硕果累累,民生事业气象万千……

40年来,从一煤独大到全面发展,石拐区曾创造辉煌,也历经坎坷,正重新崛起。这其中,不曾改变的是石拐人“肯吃苦、重实干、不服输、争一流”的新时代矿山精神,它鼓舞着一代又一代石拐人,在产业转型、动力转换中爬坡过坎、攻坚克难。

如今,站在新起点的石拐区,正以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入实施“生态文旅立区、产业多元兴区、质量效率强区”发展战略,拼搏进取、苦干实干,不断书写着改革发展的新辉煌。

上世纪的矿井

●直面挑战 接续奋斗 开辟转型发展新境界

任何事物的发展都是前进性与曲折性的统一。“依煤而建、缘煤而兴、因煤而衰”的石拐在发展中经历了更多的曲折和考验。

石拐区的煤炭开采历史长达300多年,是内蒙古自治区最早开采煤炭资源的地区。上世纪50年代,石拐区作为为包钢配套建设的重要能源和原材料供应基地,煤炭采掘便成了当地的绝对主导产业。几十年来,从这里源源不断输出的煤炭,为包头乃至自治区的建设发展作出了不可磨灭的贡献。

上世纪90年代后期,随着煤炭资源枯竭和中央驻包企业神包矿业公司战略转移,石拐区唯一支柱产业消失。“地上不平,地下采空”,石拐陷入前所未有的困局之中。

昔日的沉陷区棚户区

面对困难挑战,曾经开山辟土的石拐人没有低头,而是在警醒中迸发,在忧患中崛起。

近年来,在国家、自治区和包头市的大力支持和正确领导下,历届区委、区政府团结带领全区干部群众,接续奋斗、攻坚克难,将新发展理念融入经济社会转型发展各领域、各环节,全力推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化,一幅经济社会高质量转型发展的崭新画卷在喜桂图大地渐次展开。

明确定位、抢抓机遇,在困境中崛起——

挑战和机遇往往并存,虽身处困局,但石拐仍然蕴藏着巨大的发展潜力。

2011年,石拐区被列为国家第三批资源枯竭型城市,2013年,石拐区被列入全国67个资源衰退型城市;2012年,石拐区被列为自治区经济社会转型示范区;2016年,包头市政府出台1号文件《关于促进石拐区资源枯竭型城市转型发展的实施意见》……国家、自治区和包头市积极支持石拐区转型,而人民群众也渴望生活在一个更加富裕文明美丽的石拐区。可以说,石拐区的转型发展既是政之所向,更是民之所望。

石拐区境内旅游资源丰富,有全国三大藏传佛教圣地之一五当召,战国时期修筑的赵长城遗址,还有钟灵毓秀的敖包山和庚毗沟原始森林等自然资源,文化旅游产业大有可为。同时,石拐区身处呼包鄂城市圈,随着城市功能向外疏解和喜桂图新区的建设,必将有更多发展要素向石拐区转移。

得时无怠;时不再来。面对复杂形势,石拐区委、区政府审时度势、抢抓机遇,坚持以生态文旅立区,着力推动产业多元发展,提升发展质量效益,提出了打造旅游目的地、加速融入主城区的战略目标,为石拐区的转型之路廓清了迷雾,指明了方向。

项目带动、产业推动,转型步伐铿锵——

项目是发展的牛鼻子,石拐区的转型更加离不开项目的支撑。

大项目纷纷落地

几年来,智慧石拐、城市共同配送物流园区、五当召通用机场、大数据创新产业园区、采煤沉陷区光伏领跑技术基地等一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低的重点项目相继落户石拐区。

包头城市共同配送物流园区引进企业28家,完成投资近百亿元,初步形成集电子商务、专业市场、建材销售、仓储物流等功能于一体的现代物流产业园区。

石拐工业园区建立了电力需求侧管理平台等公共科技创业服务平台,推进天然气、煤层气、光伏等新能源开发,初步形成合金材料、特种钢、煤炭资源综合利用3条循环产业链条。

“智慧石拐”和“大数据产业园”全面推进,“基础地理数据库和地理信息共享平台”和“智慧”交通、旅游、就业、政务、社区等公共服务和硬件建设已具规模,建成了10万平方米的大数据创新产业园区,包头市网络与知识安全院士工作站成立……

项目建设扎实推进,产业升级步伐有力,积极因素不断孕育,石拐区用一项又一项成果回答着转型发展的时代课题。

顺丰速运分拣中心

发挥优势、文旅先行,重塑石拐区辉煌——

“石拐的变化真大,特别是五当召旅游区,让人感觉不虚此行。”如今,游客常常会为石拐区旅游发展点赞。近年来,石拐区把文化旅游产业作为推动地区转型发展的重要举措,全力推进以五当召旅游区创“5A”为龙头,花舞人间景区和通用航空产业园为两翼,花舞宝格特古城景区、喇嘛河生态景观、大青山影视基地、赵北长城等为补充国家全域旅游示范区建设。

五当召旅游区呈现“一区、两点、三环、四线”文化旅游集群和旅游游览线路,鹰衔经冠、通航旅游等新景观和新品牌,给人耳目一新、匠心独具的印象,“壮丽内蒙古,胜境五当召”品牌愈加实至名归。

大青山影视基地实施保护利用,《立春》《北方大地》《守候》等一批影视剧在此取景拍摄。

花舞人间生态农业、科普教育、休闲度假、旅游观光的田园综合体名气越来越响亮,每逢节假日,游人如织,宝格特生态旅游项目即将开园迎宾。

花舞人间景区

一座以山为骨、以水为脉、以林为韵、以文为魂的北疆全域旅游新地标呈现在世人眼前。

以文化旅游为突破点,产业逐渐多元,石拐区转型发展的后劲越来越足。2017年,全区煤炭产业比重由过去的“一煤独大”下降至28.4%,产业结构逐渐向合理区间迈进;全区城镇居民人均可支配收入达38580元,农牧民人均可支配收入达14544元。而在10年前,这两项收入仅为13498元和4654元。

转型发展的质量越来越高,人民群众的腰包越来越鼓,身处困局的石拐区在接续奋斗中实现着破茧成蝶的蜕变。

生态美景拂面来

●生态文旅 绿色发展 描绘青山绿水新画卷

石拐是蒙古语“喜桂图”的音译,意为“有密林的地方”。倘若从空中俯瞰,阴山山脉横亘在苍茫的内蒙古高原上,其中最为郁郁葱葱的一段山区便是石拐区。

然而,多年来对自然资源的过度依赖和开采,森林覆盖率下降,地质灾害频发,石拐区的生态遭到了严重的破坏。

改变,刻不容缓。近年来,历届石拐区委、区政府始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念,坚守“生态文旅立区”发展战略,团结带领全区干部群众,发扬新时代矿山精神,全面加强生态建设和环境保护,不负构筑北疆重要生态安全屏障的使命担当。

造林增绿,让“有密林的地方”回归应有之义——

实施京津风沙源治理、天然林保护、三北防护林、退耕还林等重点林业项目17.1万亩,在五当召景区周边、旅游公路沿线、大青山南坡、包石一级公路沿线等重点区域绿化造林3.14万亩,实施矿山地质环境修复22.64平方公里。

实施资源枯竭型地区环境修复植物资源筛选及快繁技术研究与示范项目,引进乔木、灌木和草本植物共475种,初步筛选出耐寒、耐旱、耐瘠薄、耐粗放管理的物种110余种,初步打造了樱桃沟、榆树湾、神香谷等景点,有效推动形成了“美化、香化、彩化、文化”的人文生态系统。将通航技术应用于林业管护,组建运行了包头市首家“无人机护林大队”,开启了“通航技术+生态建设”模式。

保持围封禁牧高压态势,推进欧盟标准生猪养殖、土地托管规模化种植、天然山樱桃开发保护、绘画写生、绿色农畜产品深加工等特色产业发展,探索实现生态建设和经济发展互促共赢的“和谐之曲”,释放生态红利。多元筹集绿化资金,引导干部职工和驻区企业积极踊跃参与、自愿捐款,以实际行动为地区生态绿化事业贡献力量。

2013年以来,石拐先后荣获“全国绿化模范单位”、“中欧绿色和智慧城市创新奖”、“全国创建绿色化示范城市”等荣誉称号;石拐人用沉甸甸响当当的荣誉,看得见摸得着的感受,诠释着“生态文旅立区”的底色,践行着绿色永续发展的承诺。

铁腕治污,坚决打好污染防治攻坚战——

近年来,石拐区严格落实中央、自治区和包头市决策部署,把污染治理作为事关地区改革发展稳定全局的大事要事,作为讲政治惠民生的头号工程,全力推进。结合地区实际,实施“264”环保专项整治行动,即两减、六治、四提升,减少煤炭消费总量、减少落后产能,开展固废综合整治、农村牧区人居环境综合整治、城区卫生垃圾综合整治、园区企业“散乱污”综合整治、生活污水(黑臭水体)综合整治和沉陷区生态恢复综合整治,提升生态环境保护水平、城区文明形象、全域旅游品质、人民群众生活幸福感,取得显著成效。

在全市率先完成大青山保护区内39家工矿企业和大青山南坡36家采砂采石企业清理工作,解决了多年想解决而没有解决的生态治理瓶颈问题。出台矿坑治理和生态恢复治理方案,“一企一方案”对清理的矿企实施生态恢复治理。

按照“近期整治、中期巩固,远期规划”原则,统筹“美化、绿化、亮化、净化”总体要求,推进工业园区环境综合整治,加大园内道路交通、环境卫生、乱堆乱倒等园容园貌及周边环境整治力度,营造安全、卫生、舒适、文明生产生活环境。

加强污水收集和处理能力建设,城镇污水处理厂日接纳污水能力达3500吨,数据传输有效率达99.93%。全面推行河(湖)长制,4个区级河道、38个乡镇级河道设立了河长,推动河道水质、水环境持续改善;加大土壤环境污染防治力度,强化风险管控、综合施策,定期跟踪对企业、园区进行检查监测,推动土壤环境质量持续改善。

功夫不负有心人。在持续奋斗中,石拐区生态环境持续改善、绿色经济提速发展、生态意识有效提升。数据显示,石拐区森林覆盖率由1998年的8.9%上升到目前的33.2%,连续多年位居包头市之首……地区推进生态建设和环境保护的成效明显,一个天蓝、水净、山青、地绿崭新石拐正向人们走来。

●城乡并进 内外提升 打造宜居宜业新石拐

提到石拐区,很多老包头人都知道一句话——“走包头绕石拐,石拐就在山里头”。这句曾经流传在民间的顺口溜形象地道出了石拐区的“先天”短板,是一代石拐人无法抹去的心头之痛。

改革开放之初,石拐区的行政区划面积只有15平方公里,矿区几乎涵盖了石拐所有的经济和社会生活。

随着包头市城区区划调整,1998年,原包头市郊区国庆乡、固阳县吉忽伦图苏木整建制划归石拐矿区,全区面积达到了618平方公里;2008年,原九原区兴盛镇5个行政村划归石拐区,全区面积达到了761平方公里。发展空间扩大,毗邻主城区,石拐区的城乡建设掀开了新的一页。

如今,经过十年的建设发展,一座崭新的城区拔地而起。来过喜桂图的人都知道,喜桂图新区的新,是可以用车轮感知的。奔驰在宽阔的新路上,带给驾驶者无限驰骋的冲动,石拐区再不是过去人们印象中的那个磕磕绊绊、沟沟坎坎走也走不完的老山区。

行驶在喜桂图,这座全市最年轻的新城里,绿地、楼宇、广场、学校,规划有序的建筑,斑斓的色彩改变了这片荒地的原貌,教育卫生、商业中心、行政办公及水电气暖路等公共设施齐全,共享单车、旅游直通车、公交车等配套服务完备,花舞人间现代农业生态园、喇嘛河综合治理项目、市民道德广场等公园绿地合理布局,大街小巷干净整洁、花木葱茏,成为一道美丽风景线,魅力喜桂图——一座希望之城就在眼前。

在大力建设新区的同时,老城区和农村牧区的面貌也在悄然改变。全力推进老城区三年改造计划,在老城区实施了综合改造项目,累计投资6800万元,完成供电线路入地工程,全面加强供热、给排水等基础设施建设,老城区公共服务日臻完善,留住石拐记忆,生活更加便利,老城区的面貌焕然一新。

在农村牧区实施美丽乡村工程,美丽度、富裕度、文明度极大提升,人民群众拥有更多获得感。投资8.9亿元建成22.7公里包石一级公路,投资1.73亿元建成20.3公里石五二级旅游公路,投资1.6亿元建成17.6公里乌兰此老至城湾旅游公路,投资2.3亿元建成15公里石拐经大发至五当召旅游公路……区域内公路总里程由35公里增加为205公里,形成“四纵、三横、村村交互”公路网络规模,经济转型发展主轴快速联通,道路四通八达、交通方便快捷释放出城市转型发展新活力。

与此同时,石拐区以创建自治区文明城市为契机,全力推动城乡整体文明程度提升,狠抓精神文明建设重点工作、五大公共环境秩序整治等6大攻坚行动,组织开展“书香喜桂图”读书节、“五当召杯”全国自行车邀请赛、全民大合唱等100余项群众性文化体育活动,凝聚起驱动地区转型的精神文明力量……家风纯良、民风淳朴、社风纯正、政风纯清,精神文明建设呈现出生机勃勃的喜人局面。

不仅有外在美,更有内在美,石拐区在转型中完成着由内而外的美丽嬗变。

如今的喜桂图新区

●牢记宗旨 聚焦民生 书写幸福生活新篇章

悠悠万事,民生为先,百姓至上。改革开放以来,石拐建设发展的成就如何,人民群众最有发言权。

多年来,历届区委、区政府始终牢记为人民服务的宗旨,坚持在发展中保障和改善民生,把人民群众幸福指数作为检验发展的最高标准。近年,石拐区每年70%以上的财力用于民生,各项重点民生工程扎实推进,居民的幸福指数越来越高。

“安居梦”照进了现实——

“咱生活变化真不小!邻里邻居家家户户一套新房,水电暖齐全,过上了市里人一样的生活。”石拐区大德恒街道60多岁的赵福珍兄弟,是城市变迁、民生改善的见证者,近10年来,他们几乎走遍了石拐区每一处,收集图片千余张,让他们感触最大的便是住房条件的改善。

近年来,石拐区积极争取国家、自治区、包头市和神华集团的支持,陆续实施了采煤沉陷区治理、棚户区改造项目,建成安置房15664套,对4.7万居民实施易地搬迁;建设了普惠安置区、棚户区改造二期工程、公租房、廉租房等保障性住房7572套,拆除老区棚户区、沉陷区等房屋6581户35万平方米;新建安置房1503套,对“城中村”、“园中村”实施了整体搬迁;推进“美丽乡村”建设,完成危房改造1440户。2014年,石拐区荣获“全国首批民生改善典范区”和“内蒙古自治区人居环境范例奖”。石拐区城镇居民人均居住面积从2010年的17.4平方米提高到2017年的44平方米,户均住房财产性收入至少增加15万元以上,彻底解决了遗留问题,圆了几代矿山居民的安居梦。

打赢脱贫攻坚战

脱贫攻坚取得决定性进展——

小康不小康,关键看老乡。脱贫攻坚战打响以来,石拐区牢牢把握正确方向,全区上下共同发力,深入实施精准扶贫精准脱贫,全力打好打赢这场攻坚战。

聚力产业扶贫增强“造血”功能,实施土地托管等14个村集体经济项目,结合地区实际,推进“管生活、思想、行为、变化、持续,整治村容村貌、屋院卫生,盯住贫困边缘户”为内容的“521”脱贫攻坚工作法,随着这一系列措施的落实落地,石拐区“两不愁、三保障”条件持续改善,贫困地区基础设施和公共服务水平显著提升,党群干群关系进一步密切。2018年,全区161户308名建档立卡贫困人口全部实现脱贫,其中,正常脱贫108户213人,稳定脱贫53户95人,脱贫攻坚迈出坚实步伐,取得决定性进展。

社保网越织越密——

整体推进社会保障工作,政府补贴将城乡低保人员全部纳入医疗保险,城乡医疗保险并轨工作全面完成,城乡居民基本养老保险实现全覆盖;最低生活保障标准城乡一体化提高到670元/人/月,实现了动态管理下的应保尽保,逐步形成了长效的救助机制。建成自治区首家智慧就业平台,制定出台了大学生等各类人才引进优惠政策,积极培育“双创”沃土,失业人数保持下降趋势,城镇登记失业率控制在3.5%左右。

工作有机会,就医有保障,政策有兜底,石拐居民的安全感、获得感越来越足。

送医送药暖人心

充满幸福感的画面越来越多——

率先实行“幼儿园至高中”十五年免费教育,与江苏教育集团签约,建设现代化高端民办教育园区,小学部和初中部计划2019年招生并投入使用。

开展60岁以上老人免费体检项目,与包医一附院、七医院建立了医联体,市级医院专家定期来石拐区坐诊。与市民政局合建的石拐区人民医院项目全力推进,规模19000平方米的主体建筑已建成,将极大提高地区公共卫生服务水平。

深入开展“三见警”行动,加强巡逻防控,有效净化社会面,人民群众的安全感越来越强。

群众文体活动异彩纷呈

深入推进作风建设,推出多项便民利民惠民“组合拳”:运行“区长短信民生热线”、推行流动党员中心户、建立智慧社区信息化系统、完善“一站式阳光审批”、建立智能就业系统、联动开展文化科技卫生“三下乡”活动、推进“互联网+公共服务”……推动民生保障服务实现全覆盖、零延时、零距离。

人民群众的生活,是社会进步的影子。在多彩的民生行动背后,折射出历届石拐区委、区政府全心全意为人民服务的执政理念和民生情怀,书写下百姓安居乐业,城乡繁荣发展的幸福篇章。

40年改革发展、沧桑巨变;40年栉风沐雨、砥砺向前。

站在新起点,开启新征程。从不平凡中走来的石拐正阔步迈向更高更远的未来。我们有理由相信,在包头市委、市政府的坚强领导下,在全区干部群众的共同努力下,石拐区一定会开创更加灿烂美好的明天。

(本版图片由石拐区委宣传部提供)

(包头日报社全媒体记者:张富博)

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