关于《中共包头市委员会关于制定包头市

国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二○三五年远景目标的建议》的说明

孟凡利

受市委常委会委托，我就《中共包头市委员会关于制定包头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况，向全会作说明。

一、建议稿起草过程

“十四五”时期是我市走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子、打造新时代中国特色社会主义现代化新包头的关键时期。制定好“十四五”规划和二〇三五年远景目标，事关全市未来五年乃至今后一个时期全市经济社会发展大局。

市委对《建议》起草和规划编制工作高度重视，成立领导小组和文件起草工作组，深入开展调研，多次召开常委会会议、理论中心组集体学习会、专题会、座谈会、论证会，广泛听取意见建议，使文件起草过程成为民主决策、开门问策、集思广益的过程。征求意见稿形成后，广泛征求了市委各常委、委员，市人大常委会、市政协领导班子成员，市政府各副市长，法检两长，各旗县区党委、政府，稀土高新区党工委、管委会，市直各部门、企事业单位，各民主党派，中央、自治区驻包单位，以及30位离退休老同志的意见。经认真梳理，各方面共提出修改意见建议335条，起草组认真整理、逐条分析，做到充分吸纳、能改则改。同时，建议稿请市委法规部门和法律顾问进行了合法性审查，并请专家对逻辑和文字进行了推敲把关。1月6日提交市委常委会会议审议后，再次根据大家提出的意见进行了修改完善，最终形成提交全会审议的《建议》讨论稿。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

市委常委会认为，谋划“十四五”时期发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通学习贯彻五中全会精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面落实自治区党委十届十三次全会精神，牢牢把握立足新发展阶段、践行新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，对“十四五”时期我市发展作出前瞻性、全局性、战略性、整体性谋划部署。

在起草过程中着重把握以下原则。一是全面对标对表。《建议》在起草过程中全面对标对表党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，以及中央经济工作会议、中央农村工作会议、自治区党委十届十三次全会精神，紧扣走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子， 统筹谋划摆布“十四五”时期的定位、目标和具体举措。二是着眼大局大势。站在政治、全局和战略的高度，认真审视我市在国家、自治区重大战略中的定位和比较优势，把牢发展方向、理清发展思路，全面提升我市在新发展格局中融入和服务全国全区发展大局的嵌入度、贡献度和价值链地位。三是突出问题导向、目标导向、结果导向。问题导向就是紧盯制约我市发展的关键问题，以解决问题为最重要的考量，提出破解难题、推动发展的措施和办法；目标导向就是围绕我们要实现的目标来确定我们要做什么、怎么做；结果导向就是根据最终发展结果，综合考虑基础条件、机遇挑战，部署我们的战略战术和具体措施。四是体现先进性、指导性和可操作性。先进性首先是指起草过程中充分对标党中央提出的规划和要求，同时吸收借鉴先进地区的好思路、好做法，然后是我们要认识到我们加快发展的紧迫感，当然也要充满自信认识到我们自身的优势，从而提出更加积极进取的目标；指导性是指《建议》在定量分析测算的基础上以定性表述、宏观指导为主，贯通衔接二〇三五和“十四五”，为今后五年乃至更长时期发展指引方向，同时为“十四五”规划纲要编制留出空间；可操作性是《建议》确定的思路、目标、任务、举措是在深入调研、大量论证、充分讨论的基础上形成的，同时广泛吸收各方意见建议，与各地区各部门各单位的“十四五”发展思路对接，确保可执行、可落地。

建议稿分三大板块，13个部分。第一板块是总论，包括导语和第一、第二部分。主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成就、新发展阶段面临新机遇新挑战、到二〇三五年远景目标、“十四五”时期我市经济社会发展指导思想和主要目标。第二板块是分论，包括第三部分至第十二部分。分领域阐述“十四五”时期经济社会发展的重点任务。主要包括坚持创新驱动发展，全面提升核心竞争力；加快新旧动能转换，着力打造多元发展、多极支撑的现代产业新体系；坚持扩大内需战略基点，积极主动融入新发展格局；以优化营商环境为基础全面深化改革，加快构建充满活力的社会主义市场经济体制机制；深入实施乡村振兴战略，加快推进农牧业农村牧区现代化；优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化；坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，不断提升城市文化软实力；推动绿色发展，建设祖国北方重要生态安全屏障；深入践行以人民为中心的发展思想，提高人民群众生活品质；统筹发展和安全，建设祖国北疆安全稳定屏障。第三板块为结尾，包括第十三部分和结束语。主要阐述提高党领导经济社会发展的能力、推进社会主义政治建设、健全规划制定落实机制等内容，号召全市上下勠力同心、真抓实干，为打造新时代中国特色社会主义现代化新包头而努力奋斗。

三、需要说明的几个重点问题

建议稿提出一系列新的目标要求和重大举措，这里就其中几点作简要说明。

第一，关于打造新时代中国特色社会主义现代化新包头。这是建议稿立足“十四五”和面向二〇三五确定的包头市发展的总定位。关于这一定位，有几点需要说明：一是着眼全国现代化建设大局。党的十九大提出，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国；五中全会提出开启全面建设社会主义现代化国家新征程。我们提出“打造新时代中国特色社会主义现代化新包头”，这是党中央战略安排在包头的具体化、实践化，在新发展阶段展现新气象。二是体现包头抱负。2019年党中央、国务院出台《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，要求深圳努力创建社会主义现代化强国的城市范例。包头是新中国成立后国家重点建设的城市之一，新征程我们就是要向深圳这样的先进地区对标学习，自我加压、奋起直追，努力成为我国西部地区、北方地区现代化城市建设的典范。三是这一定位的基本支撑是从四个维度所作归纳。即，富有影响力的区域性经济中心城市，让包头人自豪、让外地人向往的创新创业城市、美丽宜居城市、幸福平安城市。这“四个城市”蕴含五中全会提出的“六个新”的目标，涉及“五位一体”方方面面。《建议》提出“十四五”我市打造新时代中国特色社会主义现代化新包头取得系统性突破性标志性成果，其中“系统性突破性标志性成果”就体现在“四个城市”基本建成，转变经济发展方式取得重大突破，改革开放实现新跨越，生态文明建设取得重大成效，社会文明程度明显提高，人民生活更加富裕，治理效能不断提升，主要领域现代化进程位居全区前列，综合实力在全国大中城市中位次不断前移，城市整体竞争力、影响力、辐射力持续增强。四是现代化新包头的表现是繁荣昌盛、欣欣向荣。城市经济实力更强、发展动能更足、“时尚气质”更好、“活力指数”更优、“幸福指数”更高。

第二，关于发展目标。《建议》对“十四五”发展目标和二〇三五远景目标在定量测算的基础上提出了定性表述，其中最核心的是经济总量。按照地区生产总值年均增长7.2%测算，2025年有望达到4000亿元以上，2030年有望达到5600亿元以上、可实现翻番，2035年有望达到8000亿元以上。

做这样的估算：一是我国经济发展未来可作好的预期，疫情控制后世界经济将会逐步复苏，我们在国内国际双循环中能够借助这个大势保持较快增长。二是我们有多重叠加的政策利好，只要我们深度挖掘、抓住用好，就一定能把政策潜力变成现实生产力。三是我们打造一流营商环境、全力“双招双引”效果初步显现，已经对接和正在对接一大批大企业、新项目，其中不少都是全产业链的企业和项目，未来发展前景广阔。四是全市干事创业激情高涨，只要我们始终保持这个势头，一定会抓住更多机遇、创造更多机会，有能力、有信心实现这样的发展目标。

第三，关于“四基地两中心一高地一体系”。《建议》提出突出建设“四基地两中心一高地一体系”，这是贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神、承接自治区战略定位和主体功能区定位、立足包头产业基础和发展潜力提出的重大战略构想，是新发展阶段加快质量变革、效率变革、动力变革，走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，建设现代化经济体系的主攻方向。这里举几例说明：

一是建设现代能源产业基地。习近平总书记提出“碳中和”的宏伟目标，对我们意味着生产方式、生活方式和思维模式的变革，同时也为我们带来了重大的历史性机遇。包头作为重工业基地，长期以来产业转型升级迫在眉睫，污染防治任务艰巨。我们一定要紧紧抓住新一轮能源革命这一重大机遇，把发展现代能源产业作为走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的重要举措，把涉及能源革命的所有工作都做起来，着眼新能源生产、相关设备制造、新能源在生产生活各个场景中的应用也即绿色生产方式和绿色生活方式、新能源产供储运销体系建设、碳捕集封存及利用体系建设等，在包头形成完整产业链条各类企业的集聚，在包头的企业能够为所有需求提供“一揽子”解决方案，不断提升产业集聚度，真正打响包头现代能源产业基地品牌，真正形成现代能源经济。

二是建设区域性创新中心。五中全会提出把科技自立自强作为国家发展战略支撑，这是以习近平同志为核心的党中央科学把握发展大势作出的战略部署。我市是自治区创新资源相对优势地区，但科技创新能力不足问题仍然很突出，成为制约包头经济转型、高质量发展最突出的瓶颈和短板。这个问题解决不好，走新路子就是一句空话，高质量发展就会落空。因此，必须通过科技创新培育壮大发展新动能，为建设现代化新包头打造新引擎、塑造新优势。

三是建设对外开放新高地。习近平总书记强调，“以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展”。包头现在已经搭建了陆海空铁多式联运体系，拥有满都拉口岸、保税区等多个对外开放平台载体，扩大开放是融入新发展格局的必然要求和应有之义。但从外向型经济的主要指标看，货物进出口、服务贸易进出口、实际利用外资、合同外资、外资企业数量、境外工程承包、劳务外派以及留学生、友好城市、对外文化体育交流都比较少。从拉动经济增长的“三驾马车”来看，出口一直以来对经济增长的贡献率很小，几乎可以忽略不计。我们要遵照总书记重要要求，更加坚定地走开放发展之路，把对外开放作为新的发展动能，全方位、深层次、多领域地扩大对外开放，用足用好国家政策和对外开放平台，深度参与“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，推动外贸、外资、外经、外事都要有较大的发展，努力在融入国内大循环、国内国际双循环的新发展格局中实现更好更快发展。

四是建设现代化经济体系。十九大报告首次提出建设现代化经济体系，指出这是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。五中全会明确提出“十四五”时期现代化经济体系建设要取得重大进展。建设现代化经济体系的核心：一是建设现代产业体系，二是完善社会主义市场经济体制。这正是包头目前最突出的短板之一。“十四五”时期包头经济发展的中心任务就是建设现代化经济体系，这是一篇大文章，是重大实践课题，更是一个系统工程。我们必须做到点面结合，大抓实体经济，加快实施创新驱动发展战略，积极推动城乡区域协调发展，着力发展开放型经济，深化经济体制改革，加快构建高水平社会主义市场经济体制，推动全市现代化经济体系建设取得重大进展，成为全区高质量发展的先行者、示范区、驱动器。

第四，关于工业立市、工业强市、工业富市。建议稿提出“坚定工业立市、工业强市、工业富市理念”，这是根据包头发展实际确定的工作导向。习近平总书记多次强调，“工业是我们的立国之本”，“必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平”。中央规划建议也明确提出，“保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基”。

包头是“一五”“二五”时期国家重点布局建设的工业城市，是因工而强的城市，工业基础雄厚、产业门类齐全。但也要看到，目前全市工业不强、结构不优、比重下降等问题比较突出。1995年全市工业增加值占全区31.3%、占全市地区生产总值53.4%，2000年占全区25.9%、占全市48.9%，2019年占全区14.8%、占全市30.1%，下滑比较严重，对此我们必须高度重视。

包头过去发展靠工业，走向未来更要靠工业。高质量的工业是现代产业体系乃至现代化经济体系的核心，离开工业，人口很难聚集，城市规模很难扩大，服务业就是无源之水，没有工业化，就“养不起”城镇化，也“撑不住”信息化，更“带不动”农牧业现代化。可以说，只有工业“稳”，全市经济才能“稳”得住；只有工业“进”，全市经济才能“进”得好。“十四五”我们要高度重视工业，大力实施创新驱动发展战略，用好新技术、新产品、新业态、新模式，加快以高端化、数字化、智能化、绿色化改造传统产业、传统企业，大力培育战略性新兴产业和高技术产业，发展先进制造业集群，建设工业强市，巩固提升包头工业在全国全区的重要地位。

第五，关于坚持以人民为中心的发展思想。推动经济社会发展根本目的是为了满足人民群众对美好生活的需要。十九大报告鲜明提出中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。总书记在去年参加内蒙古代表团审议时强调，要坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民。中央规划建议把“坚持以人民为中心”作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，并在二〇三五年远景目标中提出了“人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的要求。

对照中央要求，建议稿贯穿以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，围绕建设幸福平安城市，从提高就业质量和居民收入水平、办好全区一流人民满意的教育、健全多层次社会保障体系、全面推进健康包头建设、积极应对人口老龄化等方面提出了具体措施，并与二〇三五年远景目标相呼应，目的就是聚焦群众所思所想所盼，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第六，关于数字化转型。五中全会强调要坚定不移建设数字化中国，明确提出“加快数字化发展”，并作出了系统部署。数字化发展涵盖生产、生活、生态方方面面，包括产业数字化、生活数字化、治理数字化等各个领域，是全方位的赋能。推动数字化在各个场景中的充分运用，既是大势所趋，也是我们在新一轮竞争发展中转型升级、提质增效的必经之路。

规划建议稿在起草之初，就明确了“将数字化转型贯穿通篇”的思路，征求意见过程中大家反映最集中的也是产业数字化、数字产业化和智慧城市。归纳各方意见，建议稿从产业数字化，数字产业化、数字社会、数字政府、数字应用等各个方面进行了系统部署，目的就是要引导全市树立数字化转型的鲜明导向，对标国际国内数字化发展先进城市，把数字城市的框架搭好，把数据应用的瓶颈打通，把应用场景的开发激活，以数字化赋能推动包头各项事业实现跨越发展。

同志们！讨论审议市委《建议》，是这次全会的主要任务。做好这项工作，对下一步编制“十四五”规划纲要、引领“十四五”时期包头市高质量发展具有十分重要的意义。希望大家结合我市实际，认真思考、深入讨论，提出建设性意见和建议，共同把建议稿完善好。