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中共包头市委员会关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神,决胜全面建成小康社会,奋力谱写“建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦”包头篇章的决定

中共包头市委员会关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神,决胜全面建成小康社会,奋力谱写“建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦”包头篇章的决定

(二〇一七年十一月二十五日中国共产党包头市第十二届委员会第四次全体会议通过)

中国共产党包头市第十二届委员会第四次全体会议,根据《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》(中发〔2017〕28号)和《内蒙古自治区党委关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神,决胜全面建成小康社会、加快建设亮丽内蒙古的决定》(内党发〔2017〕30号),结合包头实际,就深入学习宣传贯彻党的十九大精神,决胜全面建成小康社会,奋力谱写“建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦”包头篇章,作出如下决定。

一、充分认识学习宣传贯彻党的十九大精神的重大意义,切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会,是一次不忘初心、牢记使命、高举旗帜、团结奋进的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,分析了国际国内形势发展变化,回顾和总结了过去5年的工作和历史性变革,作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断,深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标,对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。

习近平总书记代表十八届中央委员会所作的《决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告,深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题,描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图,进一步指明了党和国家事业的前进方向,是全党全国各族人民智慧的结晶,是党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领,是马克思主义的纲领性文献。大会通过的《中国共产党章程(修正案)》,将习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章,确立为党必须长期坚持的指导思想,充分体现了党的十八大以来党的理论创新、实践创新、制度创新成果,充分体现了党的十九大报告确立的重大理论观点和重大战略思想,对推进党的事业和党的建设必将更好发挥规范和指导作用。

党的十九届一中全会选举产生了以习近平同志为核心的新一届中央领导集体,一批经验丰富、德才兼备、奋发有为的同志进入中央领导机构,充分显示出中国特色社会主义事业蓬勃兴旺、充满活力。

认真学习宣传贯彻党的十九大精神,事关党和国家工作全局,事关中国特色社会主义事业长远发展,事关最广大人民根本利益,对于动员全市广大党员和干部群众更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,决胜全面建成小康社会、加快现代化建设,具有重大现实意义和深远历史意义。全市各级党组织和广大党员一定要充分认识党的十九大的政治意义、历史意义、理论意义、实践意义,自觉把思想和行动统一到党的十九大精神上来,把智慧和力量凝聚到实现党的十九大确定的各项任务上来,在新时代包头经济社会发展中展现新作为、作出新贡献。

二、着力在学懂弄通做实上下功夫,全面准确学习领会党的十九大精神

学习领会党的十九大精神,必须坚持全面准确,坚持读原著、学原文、悟原理,认真研读党的十九大报告和党章,学习习近平总书记在党的十九届一中全会上的重要讲话精神,切实做到学深悟透、融会贯通,内化于心、外化于行。

要深刻领会党的十九大的主题,清醒把握我们党在新时代举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标等重大问题,更加自觉地增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,确保各项事业始终沿着正确方向前进。

要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵,牢牢把握“8个明确”的主要内容、“14个坚持”的基本方略,坚持用马克思主义中国化最新成果统一思想和行动,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,更好引领党和人民事业发展。

要深刻领会党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革,充分认识5年来的成就是全方位的、开创性的,5年来的变革是深层次的、根本性的,这些历史性变革对党和国家事业发展具有重大而深远的影响。

要深刻领会中国特色社会主义进入了新时代,充分认识中国特色社会主义进入新时代在中华人民共和国发展史上、中华民族发展史上的重大意义,在世界社会主义发展史上、人类社会发展史上的重大意义,牢牢把握我国发展新的历史方位,不断夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。

要深刻领会我国社会主要矛盾的变化,充分认识这一历史性变化对党和国家工作提出的新要求,牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情和最大实际,牢牢坚持党的基本路线,在继续推动发展的基础上,着力解决好发展不平衡不充分问题,大力提升发展质量和效益,更好满足人民日益增长的美好生活需要,更好推动人的全面发展、社会全面进步。

要深刻领会新时代中国共产党的历史使命,牢记实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想,深刻认识实现伟大梦想必须进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业,必须付出更为艰巨、更为艰苦的努力,自觉担起时代赋予的责任,向历史、向人民交出新的更加优异的答卷。

要深刻领会实现第一个百年奋斗目标和向第二个百年奋斗目标进军,充分认识从全面建成小康社会到基本实现现代化,再到全面建成社会主义现代化强国,是新时代中国特色社会主义发展的战略安排,必将激励全党全国各族人民奋力谱写社会主义现代化新征程的壮丽篇章。

要深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动经济社会持续健康发展。

要深刻领会国防和军队建设、港澳台工作、外交工作的重大部署,全面贯彻习近平强军思想,全面准确贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方针,继续坚持“和平统一、一国两制”方针,坚持和平发展道路,积极促进“一带一路”国际合作,推动构建人类命运共同体。

要深刻领会坚定不移全面从严治党的重大部署,全面贯彻新时代党的建设总要求,毫不动摇坚持和完善党的领导,毫不动摇把党建设得更加坚强有力,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供坚强政治保证。

三、坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,坚决维护习近平总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导

习近平新时代中国特色社会主义思想是党的十九大的灵魂,学习贯彻党的十九大精神,最根本的是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。必须将其作为一切工作的根本遵循和行动指南,更加坚定自觉地用这一伟大思想武装头脑、指导实践、推动工作,坚决维护习近平总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。

(一)坚决维护习近平总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,坚持辩证唯物主义和历史唯物主义,紧密结合新的时代条件和实践要求,以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,进行艰辛理论探索,取得重大理论创新成果,创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。在领导全党全国各族人民推进党和国家事业的伟大实践中,习近平总书记以非凡的政治勇气、顽强的意志品质、强烈的历史担当,以马克思主义政治家、思想家、理论家、战略家的深刻洞察力、敏锐判断力和战略定力,提出了一系列具有开创性意义的新理念新思想新战略,为新时代中国特色社会主义思想的创立发挥了决定性作用、作出了决定性贡献。全市各级党组织和广大党员干部要深刻认识十八大以来党和国家事业之所以发生历史性变革、取得历史性成就,根本在于习近平总书记这个全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖掌舵领航,在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、运筹帷幄,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。要把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位作为最大的政治,把“四个意识”落实在思想上、落实在岗位上、落实在行动上,做到思想上高度认同核心、政治上忠诚维护核心、组织上坚决服从核心、行动上自觉紧跟核心,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》,对党绝对忠诚,任何工作部署都必须以贯彻中央精神为前提,确保党中央确定的目标任务和战略部署在包头落地生根、开花结果。

(二)深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想,是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展,是马克思主义中国化最新成果,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。全市各级党组织和广大党员干部要紧密联系党和国家事业发生的历史性变革,紧密联系中国特色社会主义进入了新时代,紧密联系我国社会主要矛盾的变化,紧密联系新时代中国共产党的历史使命,紧密联系“两个一百年”奋斗目标和各项任务,紧密联系党中央重大决策部署,深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,不断增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

(三)深入理解把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、实践要求。习近平新时代中国特色社会主义思想,从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题,回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题,并根据新的实践对党和国家事业各方面作出理论分析和政策指导。全市各级党组织和广大党员干部要准确理解习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓要义,深刻领会贯穿其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论,不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性,使之成为推动各项事业发展的强大思想武器和巨大精神力量。

四、认真做好党的十九大精神的学习宣传教育,迅速兴起学习宣传贯彻热潮

学习宣传贯彻党的十九大精神,是当前和今后一个时期的首要政治任务。各级党组织要以高度的政治责任感和使命感,切实加强领导,精心组织安排。既要整体把握、全面系统,又要突出重点、抓住关键,把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上,聚焦到5年来党和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革上,聚焦到作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断的深远影响上,聚焦到贯彻落实党的十九大的重大决策部署上,聚焦到以习近平同志为核心的新一届中央领导集体是深受全党全国各族人民拥护和信赖的领导集体上,聚焦到习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上。

(一)扎实开展学习培训。面向全市党员开展多形式、分层次、全覆盖的全员培训,组织广大党员干部认真学习党的十九大精神。党委(党组)理论学习中心组要把学习党的十九大精神作为长期学习的重点内容。市委举办全市领导干部专题轮训班。各旗县区、各部门要集中时间对科级干部进行集中轮训,并抓好党员干部的学习培训。各级党校、行政学院、社会主义学院要把学习党的十九大精神作为干部教育的必修课。学校要把党的十九大精神作为思想政治教育和课堂教学的重要内容,推动党的十九大精神进教材、进课堂、进头脑。要采取报告会、讲坛讲座等多种形式,运用“包头微学习”“包头讲吧”“口袋书”等多种载体,组织好基层党员干部学习。

(二)集中开展宣讲活动。从现在起到明年初,在全市范围内集中开展党的十九大精神宣讲活动,组成宣讲团深入企业、农村牧区、机关、校园、社区进行宣讲。开展市级领导干部领讲行动,市级领导干部要到旗县区、乡镇和分管部门开展宣讲,各地区、各部门主要负责同志也要带头宣讲,以实际行动带动广大干部群众的学习。开展“草原儿女心向党·学习贯彻党的十九大精神”主题宣讲,举办“学习宣传贯彻党的十九大精神”竞讲大赛,开展微宣讲、微信圈传播活动,利用全市基层大讲堂、党性教育现场教学基地和网络课堂等载体,面向基层开展对象化、分众化、互动化宣讲。开展面向党外人士的宣讲工作,增进党外人士对党的十九大精神的认知认同。注重运用民族语言文字搞好面向少数民族群众的宣传宣讲。着力增强宣讲的思想性、针对性、生动性,把党的十九大精神讲清楚、讲明白,让老百姓听得懂、能领会、可落实。

(三)精心组织新闻宣传。各级党报、党刊、电台、电视台要精心策划、开设专栏、设置议题,进行集中报道,大力宣传党的十九大的重大意义,宣传把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想的重大意义,宣传5年来党和国家事业发生的历史性变革,宣传党的十九大提出的一系列新的重要思想、重要观点、重大论断、重大举措,宣传社会各界对党的十九大的热烈反响和积极评价,宣传各地区各部门学习贯彻的具体举措和实际行动,反映基层干部群众学习贯彻的典型事迹和良好风貌。要牢牢把握正确导向,弘扬主旋律、传播正能量,采取群众喜闻乐见的宣传形式,利用网上访谈、视频展播等网络宣传手段,推动党的十九大精神进企业、进农村牧区、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络。认真组织研究阐释,增强学习宣传的理论深度、实践力度、情感温度,增进人们的政治认同、思想认同、情感认同。精心组织对外宣传,主动宣介党的十九大精神,生动展示党和国家的良好形象。

(四)大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风。紧密联系以习近平同志为核心的党中央对内蒙古的亲切关怀和殷切期望,结合深入学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话、“建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦”重要题词精神,结合全市改革发展稳定实际和广大干部群众思想工作实际,学思践悟、学用结合,把学习宣传贯彻成效转化为本地区本部门的发展思路、工作任务和具体举措,转化为解决问题、推动发展的实际能力,转化为永不懈怠、一往无前的奋斗精神,转化为攻坚克难、苦干实干的顽强意志,转化为新时代包头改革开放和现代化建设的生动实践。

(五)奋发有为做好当前工作。立足实际、扎根实践,兼顾当前长远,分清轻重缓急,把党的十九大精神落实到经济社会发展各方面,体现到做好今年各项工作和安排好明年工作之中。突出抓好经济运行,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,努力完成好年度目标任务。科学安排明年工作,深入调查研究,认真思考谋划,搞好分析论证,完善思路举措,为做好明年工作奠定坚实基础。高度负责地做好人大、政府、政协换届工作,确保换届风清气正、圆满完成。

五、全面贯彻新时代中国特色社会主义事业战略部署,决胜全面建成小康社会,奋力谱写“建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦”的包头篇章

党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全市各族人民共同努力,包头的发展站在了新的历史起点上。但也要清醒认识到,我市欠发达的基本市情尚未根本改变,发展不平衡不充分的一些突出问题依然没有解决,工业转型升级任重道远,城市规划建设管理水平有待提高,生态环境保护和治理任务繁重,民生事业距离群众期盼还有差距,维护社会稳定仍需持续努力,必须着力加以解决。

全市上下要进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,全面贯彻党的十九大提出的新时代中国特色社会主义发展的战略安排,深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话、“建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦”重要题词精神,按照党的十九大精神进一步完善发展思路,坚定不移抓好发展第一要务,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,着力解决发展不平衡不充分问题,进一步增强发展后劲、提升城市品位、改善人民生活、优化生态环境,加快推动经济社会各项事业提档升级、争创一流,全力打造宜居宜业的现代化城市、我国西部地区最具竞争力的现代工业城市,更好满足人民日益增长的美好生活需要。经过全市上下团结奋斗、持续努力,到2020年,与全国同步建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的全面小康社会。到2035年,基本实现社会主义现代化,全市经济实力、科技实力大幅跃升,发展质量和效益显著提升,民主法治更加健全,社会文明程度显著提高,人民生活更为宽裕,社会充满活力又和谐有序,生态环境更加优美,美丽包头建设目标基本实现。到本世纪中叶,全面实现现代化,建成拥有高度物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明的现代化城市,为建设亮丽内蒙古作出更大贡献,与全国各族人民一道共圆中华民族伟大复兴的中国梦。

全面建成小康社会是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。要按照十六大、十七大、十八大、十九大提出的全面建成小康社会各项要求,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,大力实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略,为全面建成小康社会提供重要战略支撑。要紧扣我国社会主要矛盾变化,突出抓结构调整、民生改善等重点,补基础设施、公共服务等短板,强科技创新、对外开放等弱项,特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。要坚持稳中求进工作总基调,加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力,不断增强经济发展内生动力,保持经济运行在合理区间。

从十九大到二十大,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。要按照党的十九大的决策部署,深化市情认识,完善发展思路,团结一心,苦干实干,决胜全面建成小康社会,奋力谱写“建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦”的包头篇章。

(一)加快建设现代化经济体系。深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,认真落实习近平总书记考察内蒙古时提出的“五个结合”“五个融入”的重要要求,以经济建设为中心,以供给侧结构性改革为主线,把转变经济发展方式的重中之重放在工业提档升级上,把发展经济的着力点放在实体经济上,把引领发展的第一动力放在创新上,把破除体制机制障碍、培育竞争新优势的关键放在改革开放上,坚持质量第一、效益优先,着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,不断增强我市经济创新力和竞争力。加快传统产业优化升级,推动钢铁产业向高端化、高技术化方向发展,打造新型铝合金产业集群。推动稀土产业实现新突破,加大白云鄂博尾矿研发及综合利用力度,创建国家级稀土新材料产业园区和稀土功能材料创新中心,打造“世界稀土产业之都”。培育壮大战略性新兴产业,实施一批新材料、高端装备制造、大数据云计算、生物科技项目,推动新兴产业向高端化、支柱化方向发展。加快发展先进制造业,以创建“中国制造2025”试点示范城市为契机,制定实施《包头市智能制造三年行动计划》,促进先进制造与现代服务业协同发展,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。加快发展现代服务业,研究制定支持现代服务业发展的实施意见,打造现代物流、电子商务、大数据应用、现代金融、商务会展、健康产业、文化旅游等产业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向精细化和高品质转变。加强铁路、公路、航空、管道、电网、水利、信息、物流等基础设施网络建设。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,优化存量资源配置,扩大优质增量供给,实现供需动态平衡。抓好质量、品牌、标准建设,创建标准国际化创新型示范城市、全国质量强市示范城市。研究出台支持实体经济、促进企地融合的政策措施,充分挖掘发挥企业和地方的优势,形成地区经济社会发展的合力,实现企业与地方共融共赢发展。加强企业家队伍建设,激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,弘扬劳模精神和工匠精神。把创新作为引领发展的第一动力,推动技术创新、制度创新、管理创新、商业模式创新,促进创新驱动各环节工作的有机衔接。优化创新要素和资源配置,提高科技经费投入强度,建立多元化投入体系,重点支持事关全局和长远发展的应用基础研究、关键共性技术难题攻关研究、中试研究,推进产学研深度融合,促进科技成果转化。强化企业创新主体地位,实施高校创新能力、科研机构研究能力提升计划,加快建设一批重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、新型研发机构、科技产业园区,推进国家可持续发展议程创新示范区建设。深入实施军民融合发展战略,打造国家军民融合科技协同创新平台,加快创建国家军民融合创新示范区。着力优化人才发展环境,吸引一批具有国际水平的战略科技人才,引进一批领军人才和高水平创新团队,建设中西部地区乃至全国一流的创业创新高地和创新型城市。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,高度重视金融、地方债务等领域的风险隐患,有效遏制增量风险,健全应急处置机制,坚决守住不发生系统性风险的底线。大力实施乡村振兴战略,坚持农牧业农村牧区优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农牧业和农村牧区现代化。巩固和完善农村牧区基本经营制度,深化土地和草牧场制度改革,推进“三权”分置。保持土地承包关系稳定并长久不变,落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。深化农村牧区集体产权制度改革,保障农牧民财产权益,发展壮大嘎查村集体经济。深化农牧业供给侧结构性改革,加快构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系,发展多种形式适度规模经营,培育新型农牧业经营主体,把“小农业”打造成为“大产业”。完善龙头企业与农牧民利益联结机制,促进家庭经营与现代农牧业发展有机衔接。推动农村牧区一二三产业融合发展,促进农牧业生产全链条升值,带动农牧民就业创业,拓宽增收渠道。开展农村牧区人居环境整治行动,建设美丽宜居村庄。壮大县域经济实力,加快形成优势互补、错位发展的区域发展格局。全面提升城市发展质量,进一步加强城市规划工作,科学划定并严格落实生态保护红线、永久基本农田(草原)保护线和城镇开发边界三条红线,加快推进城市“双修”,大力实施“功能完善、景观提升、交通优化、文旅融合”工程,提升城市建设水平,推动城市发展模式和治理方式转型,拓展城市内涵,增强城市魅力。支持民营企业发展,激发各类市场主体活力。以完善产权制度和要素市场化配置为重点,深入推进商事制度、国资国企、投融资体制、财税体制、金融体制等重点领域改革,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。完善促进消费的体制机制,增强消费对经济发展的基础性作用。增强金融服务实体经济能力,提高直接融资比重。主动服务和融入国家“一带一路”建设,完善同俄罗斯、蒙古国合作机制,进一步扩大向北开放。深度融入京津冀发展,加强与长三角、珠三角的合作,落实呼包银榆经济区合作协议,推进呼包鄂榆城市群建设,加快呼包鄂协同发展步伐,与鄂尔多斯共建蒙西老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区,提高用足用好国际国内两个市场、两种资源的能力,发展开放型经济。

(二)推进社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,积极稳妥推进政治体制改革。坚持和完善人民代表大会制度,支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。推动协商民主广泛、多层、制度化发展,统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程。发展基层民主,完善基层党组织领导的基层群众自治制度。全面贯彻党的民族政策,贯彻民族区域自治制度,深化民族团结进步教育,不断巩固发展民族团结大局。深化依法治市实践,坚持厉行法治,深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,扎实推进法治包头建设。深化机构改革,科学配置和明确党政部门及内设机构权力、职责,努力建设人民满意的服务型政府。对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公,深化事业单位改革。巩固和发展爱国统一战线,团结一切可以团结的力量,凝聚新时代全面建成小康社会的强大合力。

(三)推动社会主义文化繁荣兴盛。加强理论武装,推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心,巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全市各族人民团结奋斗的共同思想基础。牢牢掌握意识形态工作领导权,落实意识形态工作责任制,加强意识形态领域形势分析研判,旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。培育和践行社会主义核心价值观,以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点,强化教育引导、实践养成、制度保障,发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用,把社会主义核心价值观融入社会发展各方面,转化为人们的情感认同和行为习惯。加强思想道德建设,以理想信念教育为重点,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观,建设道德之城、志愿之城、诚信之城。加强和改进思想政治工作,深化群众性精神文明创建活动,巩固全国文明城市创建成果。加强传播手段建设和创新,提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。坚持以人民为中心的创作导向,繁荣发展社会主义文艺。深化文化体制改革,推动文化事业和文化产业发展。大力弘扬中华优秀传统文化,加强民族文化保护与传承,建设区域性文化交流中心和国家西部地区文化强市。

(四)提高保障和改善民生水平。坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民利益摆在至高无上的地位,让改革发展成果更多更公平惠及全市各族人民,朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。牢牢抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,坚持尽力而为、量力而行,坚持人人尽责、人人享有,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,用心用情、尽心尽力做好保障和改善民生工作,不断在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展,使全市人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育事业,办全区一流、人民满意的现代教育,打造教育强市。千方百计促进就业增收,不断提高就业质量和城乡居民收入水平。健全完善社会保障体系,持续提升社会保障水平。坚决打赢脱贫攻坚战,坚持脱真贫、真脱贫,持续做实做细,确保按时保质完成脱贫任务。扎实推进健康包头建设,为人民群众提供全方位全周期健康服务。打造共建共治共享的社会治理格局,全面推进社会治理创新,深化“精街道、强社区、促服务”基层社会管理体制改革,完善立体化社会治安防控体系和“三见警”制度,严格落实安全生产责任制,巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面,打造平安包头,筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

(五)加快建设美丽包头。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,加快形成资源节约和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,建设天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新的美丽包头,筑牢我国北方重要生态安全屏障。建立健全绿色低碳循环发展经济体系,加快建立绿色生产和消费的政策导向,推进资源全面节约和循环利用,促进传统工业绿色化改造,大力发展绿色低碳产业,提高绿色发展水平。坚决打赢污染防治攻坚战,全力攻坚大气、水、土壤污染综合治理,强化农业面源污染防治,加强固体废弃物和垃圾处置,实施污染物排放许可证制度,着力解决突出环境问题。加大生态系统保护力度,统筹山水林田湖草系统治理,实施重要生态系统保护和修复工程。加大生态脆弱区保护治理,强化湿地保护和恢复,加强矿山地质环境治理,加强地质灾害防治,扩大退耕还林还草,严格保护耕地,提升生态系统质量和稳定性。建立市场化、多元化生态补偿机制。落实主体功能区规划,健全环保信用评价、信息强制披露、严惩重罚等制度,建立生态环境损害赔偿制度。改革生态环境监管体制,落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”,开展领导干部自然资源资产离任审计,完善生态环境损害责任终身追究制。

六、扎实践行新时代党的建设总要求,推动全面从严治党向纵深发展

坚决贯彻新时代党的建设总要求,严格落实管党治党责任,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,不断提高党的建设质量,为决胜全面建成小康社会、加快现代化建设提供坚强政治保证。

(一)坚持把党的政治建设作为统领、摆在首位。牢固树立“四个意识”,坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,坚决维护习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心的地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚决贯彻执行党中央大政方针和决策部署。严格遵守党章和党内政治生活准则,完善和落实民主集中制各项制度,严格执行重大问题请示报告制度,加强党内政治文化建设,营造风清气正的良好政治生态。加强党性锻炼,强化政治担当,提高政治觉悟和政治能力。

(二)用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全市党员干部。加强思想建设,把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,教育引导全市党员干部坚定理想信念,牢记党的宗旨,增强“四个自信”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,以县处级以上领导干部为重点,在全市各级党组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用党的创新理论武装头脑,推动各项事业全面进步。

(三)建设高素质专业化干部队伍。坚持党管干部原则和好干部标准,坚持正确选人用人导向,突出政治标准,选优配强各级领导班子。深入实施“鹿城脊梁”工程,注重培养专业能力、专业精神,增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。大力发现储备年轻干部,注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。认真做好离退休干部工作。完善干部考核评价机制,健全完善激励机制和容错纠错机制。坚持党管人才原则,打造更加积极、更加开放、更加有效的人才政策环境。

(四)全面加强基层组织建设。以提升组织力为重点,突出政治功能,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。树立党的一切工作到支部的鲜明导向,坚持“三会一课”制度,深化党支部工作“三项制度”,推动党支部认真履行职责,引导党员发挥先锋模范作用。创新党的基层组织设置和活动方式,加强基层党组织带头人队伍建设,不断加大基层基础保障力度,扩大党的组织覆盖和工作覆盖,持续整顿软弱涣散基层党组织。深入实施“鹿城先锋”工程,推广“456”工作法等联系服务群众做法,以“五联五帮”为载体深入推进抓党建促脱贫攻坚工作。扩大党内基层民主,推进党务公开。提高党员发展质量,加强党内激励关怀帮扶,严格党员教育管理,进一步推行党员积分制管理模式,稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。

(五)持之以恒正风肃纪。改进和创新群众工作方式方法,大兴调查研究之风,始终保持党同人民群众的血肉联系。巩固拓展落实中央八项规定精神及自治区和我市配套规定成果,深入贯彻八项规定实施细则精神,持续整治“四风”,坚决反对特权思想和特权现象。认真解决不作为、乱作为等群众反映强烈的突出问题,构建作风建设长效机制。坚持把纪律挺在前面,重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。坚持开展批评和自我批评,坚持惩前毖后、治病救人,用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐。加强纪律教育,强化纪律执行,使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

(六)深入推进反腐败斗争。坚持标本兼治,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,构建不敢腐不能腐不想腐的体制机制。深化政治巡察,完善市县党委巡察制度,加大惩治群众身边腐败问题力度。扎实做好市县两级监察委员会组建工作。完善党内监督体制机制,加强对权力运行的制约和监督。拓宽监督渠道,增强监督合力,实现党内监督与国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机结合。

市委号召,全市各级党组织和广大党员要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真学习宣传贯彻党的十九大精神,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往不懈奋斗!

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