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市人大常委会执法检查组关于检查《包头市物业管理条例》实施情况的报告

按照市人大常委会2018年工作安排,市人大常委会执法检查组,于5月22日、24日,对我市贯彻实施《包头市物业管理条例》(以下简称《条例》)的情况进行了执法检查。现将执法检查情况报告如下:

一、基本情况

截至2017年底,全市共有物业项目1483个,总规模9986万㎡(住宅项目1237个,规模9383万㎡;非住宅246个,规模603万㎡)。其中:已有物业管理项目1162个,总规模8581万㎡(住宅项目916个,规模7978万㎡;非住宅246个,规模603万㎡);无物业管理项目321个,总规模1405万㎡。全市物业管理综合覆盖率86%,全市住宅小区平均覆盖率85%。全市共有物业管理经营范围的企业434家,其中有物业经营项目的物业企业268家(物业项目管理规模在50万平方米以下的企业231家,50万—100万平方米的企业22家,100万平方米以上的企业15家)。2015年以来全市新增自治区物业管理优秀示范项目27个,并在自治区“物业管理服务规范年”活动考核中位列全区第一。

在贯彻实施《条例》过程中,市政府及相关部门、地区按照《条例》规定,有计划、分步骤推动我市物业管理行业健康规范发展,从业主委员会工作开展、前期物业管理执行、物业服务、旧小区改造与物业管理实施、物业使用和维护等方面科学统筹,不断推进全市物业管理提档升级,先后制定出台了近30项物业管理的相关配套文件,建立了“房管牵头、街道(镇)负责、社区居委会(工作站)实施、市场化运作”的四级管理工作体系。持续推进业主大会和业委会的组织筹建,目前已有82个试点项目依法开展了业主委员会选举工作,全市有6个旗县区成立了“调解委员会”“物业法庭”“速裁法庭”等物业纠纷快速调处机构,实现了社区调解、行政调解、司法调解“三调联动”,共化解各类矛盾纠纷3000余件。

为了有效推进物业管理工作,做好物业管理基础设施建设,市政府不断加大老旧小区综合整治工作,2014—2017年,全市共实施老旧小区综合整治工程1702万平方米,完成投资33.7亿元,惠及居民约24.94万户、68.26万人。特别是在2016—2017两年中,共投资22.5亿元,完成了344个、1024万平方米老旧小区的综合整治任务。

同时,重点推进私搭乱建、破墙开店、乱堆乱停乱放等问题整治,全市共摸排住宅小区1138个,发现私搭乱建行为18203处,约45.6万平方米,其中:破墙开店4084处,3.7万平方米。2017年完成清理整治住宅小区165个,清理私搭乱建5445处,约12.5万平方米,封堵破墙开店264处、约2772平方米,清理乱堆乱放9900余处,清理积存垃圾7200余吨。

二、存在问题

一是业主大会、业主委员会成立难,依法履职难;二是前期物业招投标程序履行不到位;三是物业服务收费管理机制不健全,收费难矛盾较突出;四是体制机制有待建立完善;五是《条例》宣传工作的广度和深度不够;六是《条例》中部分条款与上位法及国家现行政策不符。

三、几点建议

(一)提高政治站位,回应百姓关切,强化物业管理工作重要性和紧迫性的认识。

要进一步提高政治站位,树牢“四个意识”,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,结合全市“作风建设年”活动,推动我市物业管理从“有没有”向“好不好”转变。要按照市委十二届五次、六次全会和全市物业管理大会会议精神的要求,深入践行以人民为中心的发展思想,对标先进、自查不足,提高城市精细化管理服务水平,更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。同时,要继续加大对《条例》的宣传,营造全社会关心重视物业管理的良好氛围。

(二)注重统筹协调,完善体制机制,为加强全市物业管理工作提供坚强保障。

市区(旗县)两级政府要抓好统筹协调,按照《条例》要求,科学定位我市物业管理工作的发展思路,建立物业管理长效化联动机制,强化物业管理工作监督考核。物业管理行政主管部门要强化牵头抓总的行业监管职能,按照当前物业管理工作的新任务和新要求,加强物业企业行业诚信管理。严格执行《条例》关于前期物业管理招投标的相关规定,根据住宅项目的建筑规模公开招标或采用协议方式选聘物业服务企业。价格主管部门要尽快制定我市物业服务收费办法。旗县区房产行政主管部门、街道办事处、镇人民政府、居民委员会和社区服务站要按照《条例》相关条款要求,在物业管理联席会议、业主大会筹备、业委会职责代履行等方面主动作为。要完善物业纠纷调解体系,快速处理和解决物业管理纠纷。

(三)加强依法行政,严格落实责任,全面提升全市物业管理工作水平。

各级政府和相关部门要加强依法行政,要对照《条例》中业主权利义务和业主大会及业委会职责履行、前期物业管理和物业服务执行、旧住宅小区改造与物业管理组织实施以及物业使用和维护情况等内容,逐条梳理,全面规范物业管理各项工作规程。要找准贯彻执行过程中存在的差距和不足,不断规范物业服务行为,提升物业服务质量。物业管理行政主管部门要充分发挥好统筹协调和指导服务的作用,加强对全市物业管理活动的监督管理,要充分发挥物业服务行业协会作用,促进物业服务行业健康发展。各旗县区政府要落实好旗县区属地管理责任,将物业管理与社区服务管理有机结合,全面提升全市物业管理工作水平。

(四)坚持问题导向,拿出过硬举措,推动我市物业管理工作再上新台阶。

要坚持以问题为导向,重点解决物业管理长期存在的突出问题。一是要按照《条例》规定,科学合理提高维修资金利用率,优化维修资金审批流程,加大对维修资金的使用监管;二是要推动成立业主委员会,不断提高占比,明确业主委员会职能,加强对业主委员会的监管,确保业主委员会依法履职;三是要强化政府相关部门对建设项目的竣工验收,严格配套设施完善和规划变更管理,做好老旧小区改造后的物业验收移交工作;四是持续开展私搭乱建、破墙开店整治工作。

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