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谱写新时代仲裁事业新篇章 为包头改革发展贡献仲裁力量

2017年2月,自治区党委常委、市委书记张院忠在听取全市仲裁工作汇报后强调,“包头仲裁委要坚持依法仲裁、公正仲裁,围绕全市改革发展大局和群众关心关注的重点热点问题,不断提高仲裁办案质量和办案效率,化解社会矛盾,维护群众利益,保障经济发展,促进公平正义。”张院忠书记的指示,为全市仲裁工作的新发展指明了前进方向。

今年1—8月,包头仲裁委共受理各类民商事案件311件,同比增长41%;实现标的额11.7亿元,同比增长22%,受案类型更加多样化,除巩固房地产、建筑安装等传统领域外,案件类型拓展至股权纠纷、债权转让、新型服务业等18大类经济纠纷,案件受理数、受案标的位居中西部仲裁机构前列,在化解各类矛盾纠纷、维护市场经济秩序、促进社会和谐稳定等方面发挥了积极作用。

■ 脚踏实地接续奋斗 仲裁事业发展蹄疾步稳

23年,风雨征程里写就庄严答卷,累累硕果中走到崭新起点。

仲裁是一种国际通行的民商事纠纷解决方式,1995年9月1日《中华人民共和国仲裁法》正式施行,标志着与国际接轨的现代仲裁制度在我国正式诞生。

1996年11月,我市紧随全国七个试点城市之后,正式成立包头仲裁委员会。20多年里,包头仲裁委在市委、市政府的正确领导下,齐心协力,继往开来,通过六届仲裁委和全体仲裁工作人员的共同努力,仲裁工作的法治化、规范化、社会化进程不断深入,社会影响力不断扩大,公信力显著提高。

截至目前,全市各类合同约定仲裁作为争议的解决方式逐年上升,其中建筑类合同、商品房买卖合同、科技合同已全部约定仲裁。23年来,仲裁委累计受理各类民商事仲裁案件3659件,受案标的额达92.56亿元,实现非税收入4846万元。裁决案件被撤销和被不予执行的比例为0.1%,远低于全国平均比例。

■ 坚守正义一心为民 护航经济社会健康发展

“公正”是仲裁的基础。仲裁法第一条便开宗明义,仲裁工作旨在保证公正、及时地仲裁经济纠纷,保护当事人的合法权益,保障社会主义市场经济健康发展。

包头仲裁人深知,做好仲裁工作,必须坚持围绕中心、服务大局;必须坚持公平公正,一心为民;必须主动融入市场经济,规范仲裁服务,只有这样才能真正发挥出仲裁的特色与优势。

这些年来,包头仲裁委紧紧围绕市委、市政府中心任务开展工作,以服务市场经济为中心,以拓展服务领域为载体,积极认识新常态、适应新常态,重点做好重大项目、城市基础设施建设、招商引资、国有土地出让转让等法律服务跟进;积极为棚户区建设、旧城改造和新都市区建设等提供法律咨询与仲裁支撑。妥善处理涉及全市的重大项目及社会影响大、关注度高的合同纠纷,助推包头经济发展,维护了社会和谐稳定,实现了法律效果与社会效果的统一。

老百姓的认可是对仲裁工作的最大褒奖。从成立伊始,包头仲裁委就高度关注涉及普通老百姓利益的案件,落实仲裁为民原则,妥善仲裁了房屋买卖、建设施工合同、民间借贷、租赁合同、拆迁补偿、赔偿协议、物业服务纠纷等案件,积极帮助当事人维护自身的合法权益。

2017至2018年期间,包头仲裁委受理了多名业主与某房地产开发企业之间因延期交房要求支付违约金的群体案件,申请之初双方矛盾尖锐,当事人情绪比较激化。受理后,仲裁委员会工作人员有针对性地为双方当事人设置了调解方案,背对背地做了调解工作,所有案件在组庭前就达成了和解协议,并已实际履行,真正做到了解纷止争,仲裁为民,收到了良好的社会效果。

为更好地服务群众,满足困难群众、弱势群体等特殊人群的利益关切和合理诉求,包头仲裁还专门修订仲裁收费办法,首次增加了仲裁费的减免条件,细化了退费情形,进一步减轻了群众负担。

20多年来,包头仲裁委始终自觉接受人民群众和社会各界的监督,定期向市民群众发放征求意见表,主动征求对仲裁工作的意见与建议,用实际行动践行便捷、阳光、高效的工作理念与仲裁为民、和谐仲裁的服务宗旨。

发展无止境,创新无止境。为全面提高仲裁案件质量,包头仲裁委不断修订完善仲裁规则,保证仲裁运行的规范化和科学化,确保案件审理的每一个阶段都在法定期限内完成。在一系列制度创新中,包头仲裁委首次制定了仲裁员指定办法,经严格考核,选择了一批经验丰富的法律专家和各界精英,组成首席仲裁员和仲裁员队伍,规范了仲裁员的指定程序,保证了办案质量。对疑难复杂案件或分歧较大的案件交由专家咨询委员会进行讨论,形成专家意见提供仲裁庭参考,确保裁决水平。截至目前,仲裁的案件没有引发一起群体性上访事件,没有发生一起枉法裁判案件,较好体现了仲裁“独立、公正、廉洁、高效”的宗旨。

与此同时,包头仲裁委不断加强与人民法院的协调联系,建立健全联席会议制度,形成了司法审查、执行与仲裁相衔接的矛盾解决机制,重大敏感案件提前沟通机制等一系列制度,并定期交流工作信息,实行信息通报、资源共享,最大限度地减少了分歧,避免同案不同判问题,有效维护了仲裁的权威和法制的统一。

■ 大力普法延伸服务 探索智慧仲裁发展道路

许多看似复杂的事情,蕴含的道理往往很简单。仲裁事业涉及方方面面,立意却大道至简——仲裁服务人民。

服务人民首先要深入群众,让更多人知道仲裁,了解仲裁。对此,包头仲裁委员会将仲裁制度推广提升到与仲裁案件质量并举的高度,下大力气普及仲裁法律,提升社会认知度。

一方面健全宣传网络,形成舆论声势。充分利用新闻媒体、《包头仲裁》期刊、包头仲裁网站,向社会大众介绍现代仲裁法律制度。健全完善了包头仲裁委员会官方网站,开通了包头仲裁微信公众平台,发布宣传交流仲裁信息,联合市广播电台推出《仲裁在身边》节目,并选派业务骨干走进直播间就仲裁话题与广大听众进行互动,与中国政法大学合作举办包头仲裁论坛,800多名仲裁员、律师以及相关行业从业人员参加了论坛,提升了包头仲裁品牌形象。

另一方面注重提高仲裁条款约定率。突出抓好重点行业和大中型企业合同文本中仲裁条款的签订工作,着力提高各类经济合同仲裁条款约定率。对未约定仲裁条款的,积极协助当事人达成补充仲裁协议。主动会同市政府法制办,组织市直各部门、单位和旗县区政府对全市各种合同示范文本进行了修订规范,增加了选择仲裁解决纠纷的条款。深入律师事务所、法律服务机构、大中型企业、银行等单位宣传仲裁法律制度的特点及优越性。在市区开展咨询服务活动,解答群众关于什么是仲裁及如何仲裁等法律问题。

2015年至今,包头仲裁委员会案件受理一直保持在400件以上,标的额增速很快,2018年1-8月份实现非税收入731万元。

为了实现争创中西部和内陆地区一流仲裁委的目标,包头仲裁委积极拓展服务领域。根据全市发展需要,大胆借鉴国内少数沿海发达地区的成功实践,突破现有体制束缚,克服新增事业单位难以审批的困难,按照“模式共建、资源共用、风险共担、利益共享”的思路,采取三种形式,成立三家仲裁分支机构。

——与包头银行业协会合作成立包头金融仲裁院,采取社团法人的全新运行模式,回归仲裁所特有的民间性、自治性,走出一条机制灵活、行业监管、内部独立运行的新路子。成立至今,共受理案件26件,标的额1.55亿元,帮助13家金融机构修订了合同文本,建立了各类制度40余项,提高了金融行业引入仲裁的主动性和积极性,实现仲裁在金融领域的快速发展。积极推进办案系统信息化建设,强化金融仲裁队伍建设,提升办案质效。

——与青山区政府合作成立了自治区和中西部地区首家区县级仲裁分支机构——青山分会。成立至今,青山分会深入辖区企业、行业主管部门、社区、行政事业单位、区属律师事务所开展仲裁宣传推广工作。成立至今,已受理案件3件,标的额1936万元。

——与市工商联合作成立商会仲裁中心,将办案窗口前移至民营企业“娘家”,发挥“零距离关怀、便利化服务”的作用。成立至今,商会仲裁中心共受理案件2件,标的额990万元。

随着经济社会的发展,包头仲裁委积极引入互联网思维,推进智慧仲裁,提升服务质效。

目前,正在加紧建设的包头仲裁业务管理平台,是根据包头仲裁委员会的日常仲裁业务工作流程量身打造,以其独有的易用、稳定、快捷、功能强大等优势,目的在于解决审批效率低下、信息共享困难、协作沟通不力、监管不到位等四大管理难题。系统以流程审批、信息共享、沟通协作、强化监督为中心,通过简单易用的信息化软件,帮助包头仲裁委员会实现信息资源的共享,增强工作人员间协同工作的能力,强化领导的监控管理,实现流程签批事务的自动处理,推动仲裁案件高效结案,促进包头仲裁委员会管理现代化、决策科学化、资源信息化、办公自动化。

包头仲裁业务信息管理系统投入使用后,将不断优化办案流程,逐步实现在线咨询、在线立案、案件进度查询等功能,加强对仲裁案件的监督管理和分析,强化办案秘书的责任意识,提高仲裁办案效率。加快建设标准规范的科技仲裁庭,推进仲裁庭办案规范化、管理标准化建设,提升案件审理能力,有效提高仲裁案件的质量。

■ 打造过硬仲裁队伍 谱写仲裁事业崭新篇章

事实证明,软肩膀挑不起硬担子。无论是干事创业,还是攻坚克难,担当的宽肩膀和成事的真本领缺一不可。

近年来,包头仲裁委大力加强仲裁员队伍建设。2017年12月,第六届包头仲裁委员会召开二次会议,会议讨论通过了《包头仲裁委员会仲裁规则(修订草案)》、《包头仲裁委员会委托鉴定办法(草案)》等多项规章制度,会议增聘仲裁员140人,首次建立了鉴定机构名册,涉及会计师事务所、工程造价、房地产价格评估、资产评估、土地评估、建筑工程质量等专业机构40家。至此,包头仲裁委员会拥有专家仲裁员达339人,领域涉及法律、经济贸易、金融、建筑房地产等多个领域,仲裁力量大大增强。

此外,我市先后制定了《仲裁员管理办法》和《错案责任追究办法》,实行仲裁员案件终身负责制,对在办案过程中有违法违纪行为的将一律解聘,对构成枉法仲裁的,及时移交相关部门严肃处理。同时,完善仲裁员监督考核制度,加强对仲裁员的业务培训,强化仲裁员自我约束意识,严格执行仲裁员回避制度和履职披露制度,仲裁员在接受选定或指定后,每一个案件都要签署仲裁员声明书和公正廉洁办案承诺书,时刻提醒仲裁员要秉持法律理性,公平公正办理案件。

正是这一系列扎实有力的举措,包头仲裁委仲裁员、工作人员自成立至今,未因办理仲裁案件发生任何廉洁违纪案件。

做好仲裁工作,必须不断加强党的领导,确保仲裁事业始终沿着正确的方向前进。近年来,包头仲裁委员会始终坚持以党建为引领,促进仲裁为民为宗旨,把加强党的政治建设放在首位,每月开展讲党课活动,坚持实现“三个带头”,即支部书记带头讲党课、科级干部带头讲党课、支部委员带头讲党课,切实增强了全体工作人员“四个意识”。

持续加强党风廉政建设,开展警示教育,坚决杜绝办关系案、人情案、金钱案。实行首问负责制,进一步健全岗位责任制和激励机制。严格执行公用经费管理办法,从严把关、厉行节约,“三公经费”近两年同比下降40%。

随着党建工作的不断加强,包头仲裁委凝聚力、战斗力显著提升,为仲裁事业持续健康发展提供了坚强保证。

新时代呼唤新担当,新时代需要新作为。展望未来,全市仲裁工作者将全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入落实党中央、自治区党委和市委的决策部署,以仲裁工作服务全市发展大局为宗旨,不断增强机遇意识、发展意识、法律至上意识和仲裁为民意识,进一步拓展服务领域,提升仲裁水平,全力以赴推动仲裁事业持续健康快速发展,为谱写“建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦”的包头篇章贡献仲裁力量。

什么是仲裁?

仲裁即民商事纠纷法律仲裁,是解决民商事争议的途径之一。法律意义上的仲裁,是指民商事纠纷争议双方的当事人在发生纠纷之前或之后达成协议,自愿将他们之间的纠纷提交仲裁机构,由仲裁机构进行裁决。

仲裁的优势

专家断案

审理案件的均为精通专业、经验丰富,具有资深专业水准的仲裁员,他们活跃在相关行业的最前沿,可随时为各种复杂的纠纷提供高品质的仲裁服务。

意思自治

仲裁将充分尊重当事人意思自治贯穿于整个制度中。当事人可以就是否进行仲裁、仲裁事项、仲裁机构、仲裁庭组成方式、仲裁员、审理方式、开庭地点、适用的法律和规则、仲裁地等进行约定。

一裁终局

仲裁具有“独立、公正、专业、高效”的价值理念,实行一裁终局的制度,仲裁裁决做出即发生效力。仲裁裁决与法院生效判决具有同等法律效力。

不公开审理

仲裁以不公开审理为原则,充分保护当事人的商业秘密。

国际承认和执行

截至2015年,已有156个国家和地区加入1958年《承认及执行外国仲裁裁决公约》(即《纽约公约》,我国于1987年加入),仲裁裁决在缔约国和地区得到法院的普遍承认和执行。

仲裁受理范围

包头仲裁委员会受理平等主体的自然人、法人和其他法人组织之间产生的合同纠纷和其他财产权益纠纷。主要包括买卖、赠予、借款、租赁、融资租赁、承揽、建设工程、运输、技术、保管、仓储、委托等合同纠纷,不包括劳动争议和农业集体经济组织内部的农业承包合同纠纷及婚姻、收养、监护、抚养、继承纠纷和依法由行政机关处理的争议。

仲裁案件办理流程


(包头日报社全媒体记者:张富博)

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