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运用法律武器 保卫蓝天白云——市人大常委会积极履职打好污染防治攻坚战

近年来,包头市人大常委会认真贯彻党的十八大、十九大精神和中央打赢污染防治攻坚战的决策部署,深入学习习近平生态文明思想和习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神,认真贯彻实施大气污染防治法,贯彻落实市委十二届五次、六次全会确定的发展思路和工作重点,围绕中心工作、服务全市大局,夯实法律责任,坚持标本兼治,不断创新监督方式和方法,聚焦全市大气污染问题,一以贯之地推进防治工作,使全市空气质量明显改善,为提升百姓蓝天幸福感,全面加强我市生态环境保护建设发挥了积极作用。

发挥立法主导作用,为生态建设提供法制保障

加强生态环境保护和污染治理是历届包头市委和市人大常委会高度重视的一项工作。近年来,市人大常委会完善立法机制,充分发挥人大在立法中的主导作用,把生态文明价值融入立法的全过程和各方面,制定、修改了多部有关生态环境保护和污染治理的条例。,2012年对2006年制定的《包头市大气污染防治条例》进行了修订,今年4月,根据实际需要再次修订了条例,使条例严格遵循上位法,与环境保护法和大气污染防治法相衔接,更加符合包头工作实际,目前已经内蒙古自治区十三届人大常委会第五次会议审议通过,条例自2018年10月1日起施行。制定了《包头市水资源管理条例》,并于2012年进行了第二次修订完善,保障了全市水资源合理开发利用。制定了《包头市城市市容和环境卫生管理条例》,并于2004年、2012年、2015年进行了三次修订,对规范城市市容和环境卫生行为,推进文明城市和卫生城市建设发挥了积极作用。2008年,制定了《包头市南海子湿地自然保护区条例》,更好地发挥了南海子湿地环境调节功能和生态功能。2010年,为维护生态平衡,促进经济社会可持续发展,制定了《包头市湿地保护条例》,并于2014年进行了修订。2011年,为有效保护我市饮用水水源,制定了《包头市饮用水水源保护条例》。2012年,为加快城市绿化建设步伐,提高城市绿化水平,制定了《包头市城市绿化条例》,并于2014年进行了修订。1994年作出建设和保护赛汗塔拉公园的决定,2007年制定了《包头市赛汗塔拉城中草原保护条例》,于2013年进行了修订,将赛汗塔拉城中草原的范围四至地图列入条例中,在地方立法工作中开创了先河,今年还将继续修订该条例,持续加强对万亩城中草原保护力度,提升生态文明建设水平。

此外,今年市人大常委会还将对一系列生态环境保护和污染防治工作相关的条例进行立改废等工作:制定禁牧封育条例、城镇开发边界控制线划定管理条例、生态保护红线管理条例、永久基本农田管理条例,修改水土保持条例,废止环境保护条例。通过立改废,为我市的生态文明建设和生态环境保护提供强有力的法制保障。

创新监督方式,持续推进大气污染防治工作

市人大常委会不断创新监督工作方式,转变工作思路,连续多年对大气污染防治工作进行监督。2012年,首次开展专题询问就选择了大气污染防治工作,常委会委员针对我市主要大气污染物总量控制计划的执行情况等六个方面问题提出了询问,对进一步推动政府做好大气污染防治工作产生了极大的促进作用。这一监督形式开启了包头人大监督工作的全新探索和实践,并为下一步专题询问的持续深入开展奠定了良好基础。

2017年,对燃煤散烧工作进行了专题调研。今年,针对全市高污染燃料禁燃区原煤散烧治理工作,打出了监督“组合拳”,首先进行主任集体视察,随后听取市政府专项工作报告,又开展了专题询问,通过三网直播的方式进行了询问实况直播,并进行满意度表决,收到了良好的社会反响。此外,以党组文件向市委专报了全市燃煤散烧工作情况调研报告和高污染燃料禁燃区内原煤散烧治理情况主任集体视察报告,自治区党委常委、市委书记张院忠同志高度重视,先后对两份报告作出了批示,并以市委文件转发了调查报告。

在对大气污染防治工作强化监督的同时,不断扩大监督覆盖面,加大环境整体治理力度,对水、土壤等方面污染防治工作进行监督。2013年,对城乡结合部特别是城中村的环境卫生状况进行了执法调研,有效推动了城乡环境综合整治工作。2014年,对我市贯彻实施水污染防治法和饮用水水源保护条例的情况进行了执法检查。并在常委会上进行了专题询问,督促政府严格控制工业污染和城镇生活污染,保护和改善了水资源环境。同年,对湿地保护条例实施情况进行了执法检查,有力推动了我市湿地保护与建设工作开展。与此同时,于2014年对大青山国家级自然保护区生态保护工作情况进行了执法调研,2016年对贯彻实施大青山国家级自然保护区条例情况进行了执法检查,推动加强了大青山自然保护区生态保护工作,使保护区基础建设步伐不断加快,生态恢复成效显著。2017年,对贯彻执行固体废物污染环境防治法情况进行了执法检查,全力推进固废综合治理工作向实现“减量化、资源化、无害化”目标迈进。对全市林业生态建设情况进行了主任集体视察,推动了全市林业发展,特别是大青山南坡生态修复工程,开创了生态建设管理新格局。通过主任集体视察、执法检查、专题询问、专项调研等一系列监督形式,使我市的空气、水体、湿地、土壤得到有效保护,整体环境质量明显改善,包头变得更加宜居宜业宜行。

在创新监督方式的同时,强化监督效果,开展持续跟踪督办。一是对检查调研中发现的重点问题盯住不放,连续四年开展大气污染的跟踪问效,直至问题最终解决。二是突出对市政府研究处理大气污染情况的督办。由市政府向常委会主任会议提交书面报告,改为由市政府向常委会会议报告,并进行满意度表决的新形式,推动市政府及有关部门由重程序答复向重问题处理的转变。三是由市政府分管副市长到会向主任会议报告审议意见的研究处理情况,有效提高了相关部门对审议意见的办理质量。

此外,市人大常委会有效发挥报纸、电视、包头人大网、包头人大微信公众号等媒体作用,广泛宣传大气污染防治法律法规和政策措施,及时公开污染情况和治理成效,发动群众参与和监督,形成了全社会共同治理的良好氛围。

在下一步工作中,市人大常委会还将持续关注污染防治工作,积极履职尽责,有效运用法律武器,保卫人民群众的蓝天白云、绿水青山,为坚决打赢污染防治攻坚战,推动全市生态文明建设工作迈上新台阶做出更大贡献。(通讯员 包头市人大常委会 董智)


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