社区是社会的基本单元，社区治理是社会治理的基石，也是国家治理的基础。随着人民对美好生活需求的不断提升，社区居民对城市生活质量也有了更高的要求，基层社区治理面临更加艰巨的挑战。包头市青山区自由路街道将2020年确定为“社区治理能力提升年”，在辖区内管理难度大、突出问题多的单体独栋小区中，积极探索居民理事会“三三制”民主协商治理新模式，由社区居委会牵头，引导居民协商参与单体独栋区事务管理，推动实现了社区综合管理与居民民主自治的有效衔接和良性互动，共同建设城市美好家园。

一、背景及起因

包头市青山区自由路街道办事处地处青山区东北部，占地面积3.9平方公里。辖区共有居民25888户、72485人。由于街道所辖片区原国有企业、集体企业家属楼居多，各小区建设年代相隔较远，2005年以前老旧小区居多，尤其是一些单体独栋小区难以引入市场化物业管理，居民的居住生活现状与其日益增长的对美好环境需求的矛盾日益突显。针对现实状况，自由路街道在单体独栋小区内大力推动成立居民理事会，通过“三三制”工作模式，扩大居民协商议事的实效，引导居民通过合理科学的途径参与社区治理，努力建设人人有责、人人尽责、人人共享的社会治理共同体。

二、做法与经过

（一）居民理事会成立“三步走”，夯实居民自治基石

自由路街道成立居民理事会。（来源：包头市青山区自由路街道）

1.居民理事会“建”在居民小区。自由路街道辖区内共有86个居民小区，其中23个是单体独栋小区或2-3栋小区，大多数是2005年以前的老旧小区，由于多种因素制约难以引入市场化物业，发动居民通过民主协商开展社区自治成为做好社区治理的一种有效方式。通过努力，单体独栋小区应建居民理事会23个，已建21个，正在建立2个，建成率91%。

2.居民理事会“选”在居民身边。居民理事会成员通过居委会推荐、居民自荐相结合的方式，由小区的居民代表共同选出，居民楼栋长、单元长一般都进入理事会，每个理事会设立主任、委员，总人数为3-7名，需要时可设立副主任，每届任期三年，届满后由社区居委会组织推选，确保所选之人能够得到所在小区居民的认可和支持

3.居民理事会“备”在居民心中。街道制定了《自由路街道社区居民理事会管理制度》，并要求所有的居民理事会，要按照《制度》的要求先向所在社区居委会提出申请，并由居委会进行审核，审核通过后到自由路街道社会事务办公室备案，并由街道办事处发放备案登记证书，促进居民理事会的规范运行。目前，已经在街道备案的居民理事会已达21个，涉及成员78人。

（二）居民理事会议事“三步走”，提升居民自治水平

自由路街道社区居民理事会备案登记证书。（来源：包头市青山区自由路街道）

1. 居民理事会“提”意见，社区网格找出路。成立居民理事会后，居民在日常生活中发现的问题，由所在小区的居民理事会成员进行收集，并及时向小区网格员进行反映，通过网格员发动网格执行党小组各成员单位（指下去范围内的执法、住建、市场、公安等部门）自己协商解决、调解处理，不能在网格内解决的报社区党组织协调解决，做到居民生活琐事随时提，特事大事着重提，为群众解决问题找到更方便快捷的途径。以自由路街道互助社区临街单体独栋楼——食品楼为例，疫情防控期间为了进行封闭式管理，对其大门进行了加固和焊接。由于频繁使用导致大门脱落，并有一排常年堆积杂物的砖墙也出现倒塌危险，院内高台无护栏存在安全隐患，居民还提出了希望引入直饮水的建议。今年6月，居民理事会成立后，第一时间向社区网格员反馈了门禁、危墙、高台护栏、直饮水这4件居民关心到切身利益的问题，社区党委及时向街道汇报并协调相关辖区单位解决此事，协助居民寻找出路。

2.居民理事会“议”方案，街道社区帮解决。社区居民理事会在社区居委会的组织下每季度至少召开一次民主协商议事会议。会议形式根据实际情况，采取多种方式进行，通常由理事会主任主持，理事会成员、小区网格员参加，也可邀请相关驻区单位、辖区单位或执法、市场、住建、公安等相关单位负责人参会。在协商议事会议上，重点对社区居民普遍关注的事件进行协商和研究，并对上级部门或街道办事处提出涉及社区重大公共事务的，由街道社区及相关职能部门出面共同进行前期论证分析，确保事关小区居民的重大事项充分听取居民群众代表意见和建议。如食品楼居民理事会在社区居委会的组织下，分别就小区居民关心的四件事，在院内先后十多次组织居民现场提建议，并与相关单位和部门召开了3次民主协商议事会，提出居民集资修缮大门的方案，形成与街道民兵应急排合力拆除围墙的计划，与一机水务达成安装直饮水的协议，争取到一个共建单位投资建设小区高台护栏。

3.居民理事会“决”事项，全民参与效果好。社区居民理事会在严格遵守国家法律法规及社会道德风尚和居民公约的前提下，经居民协商议事会议后做出的决定，需经居民理事会成员三分之二以上同意，凡涉及居民切身利益的重大决定，需所辖全体居民三分之二以上同意，并进行必要的公示，方可推行。2020年7月，食品楼在居民理事会的带动下，安装大门和门禁系统、安装小区监控用了不到一个星期的时间，民兵应急排出动25人合力拆除围墙，高台护栏也安装到位，一个全新的小区安全保障系统出现在大家的眼前。居民参与社区治理积极性越来越高，“民事民意民定，民财民用民管”自管模式渐渐清晰起来，居民们真正成为社区治理的“主角”。

（三）居民理事会实施“三步走”，规范居民自治流程

1.居民理事会“公示”方案，接受来自居民的考验。在经过社区居民理事会研究决定后的各类决议和实施方案，需要在小区范围内公示三天，自觉接受小区所有居民的监管，如有居民能够给出更好的意见和建议，可以与居民理事会协商提出并向街道社区党组织反馈，最终得到最符合居民利益的方案。食品楼由于建造时间较早，直饮水始终没有安装，2020年在协商修缮大门的同时，由自由路街道协调联系一机水务与食品楼居民理事会共同商议，并将改造方案张贴在每个单元内进行公示。公示期后居民并无异议，2020年8月，一机水务按照方案在食品楼内安装直饮水，为居民解决了多年的生活不便。

2.居民理事会“监督”实施，提升居民主人翁意识。在决议实施的过程中，居民理事会要起到积极监督的作用，从决议开始实施到工作收尾进行全方位的监督。通过民主协商事项，逐渐强化居民在小区治理中的“主人翁”意识，将原有的不关心小区的“局外人”变身成为贡献力量的“主人翁”，从居民理事会成员向所有小区居民逐渐延伸，不断壮大推动小区和谐发展的核心力量，使其成为居民自治的源动力。食品楼在安装门禁和监控、安装直饮水的过程中，对原料采买、施工安装细节、资金收取和使用等方面进行有效的监督，并对每一笔花费在居民微信群中进行公示，居民理事会在监督施工单位的同时也接受来自居民的监督，不仅能够保证决议实施的效果，还锻炼提升了全体居民的自治能力。

3.居民理事会“反馈”成果，全体居民共维护促发展

在商议的事项实施完毕后，社区居民理事会要对事项结果进行评估，同时向小区全体居民反馈决议事项的实施成果，通过张贴通知、召开会议、网络宣传等手段，举办一些睦邻活动，在增强居民凝聚力的同时，也让大家看到小区的变化及居民理事会的劳动成果，促进全体居民共同维护小区的良性治理。食品楼居民理事会针对每个项目就各个阶段的工作都会进行满意度调查，并向居民征求每个项目在实施过程中存在的不足，经居民理事会整理汇总后，上报社区党委。同时向那些在改造过程中阻挠或不配合的居民说明改造项目的目的和意义，以便维护小区居民的共同利益、促进小区未来的发展。

三、成效与反思

自由路街道文昌社区楼栋长聘任座谈会。（来源：包头市青山区自由路街道）

党的十八大作出了“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”的论断，提出了“积极开展基层民主协商”的要求，党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中要求：“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。”自由路街道提出并建立的《社区居民理事会管理制度》就是从制度上搭建协商载体、完善协商机制，实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，充分发挥基层协商民主的作用。

1.推进了民主协商的规范运行。自由路街道创新建立的《社区居民理事会管理制度》，从居民理事会的产生、人员的组成和任期、工作的职责、会议形式等多项内容对社区居民理事会的建立进行了全方位的规范，为成立的居民理事会能够以“社区居民自治”为原则开展工作提供规范的依据和标准，为无法引入市场化物业的小区找到了社区协商治理的新路径。

2.促进了居民自治的健康发展。社区居民自治作为一个永恒的课题，始终牵动着社区居民的心，而一些老旧小区、单体独栋小区和历史遗留小区的管理问题也始终困扰着街道社区党组织。《社区居民理事会管理制度》的建立从根本上消除了单体独栋小区物业公司留不住、街道社区管理难的困局，让住在小区的居民骨干拥有一个合理的身份来行使社区治理的权利。同时通过三年任期的轮换，检验居民理事会成员的能力，让更加有能力的居民带领小区居民走上居民自治的科学大道。

3.提升了居民自治的工作水平。自21个社区居民理事会成立以来，文昌社区居民理事会协商居民自行清除小区内堆积数年的旧床垫、沙发、破瓷缸等杂物10余车；光辉社区富华楼居民理事会配合街道社区党组织，为富华楼的居民彻底解决了自来水管网老化腐蚀、生锈淤堵、跑冒滴漏的情况；互助社区的居民理事会为单体独栋小区安装门禁监控系统。这一系列关乎居民群众的民生问题，为其他居民理事会开阔了解题思路，社区居民自治的治理水平也在不断提升。

春风化雨，以德化人，居民理事会的建立是从无到有，从“0”到“N”的改变，“三三制”工作法使社区微治理成为社会治理的重要组成。未来，自由路街道将在继续发挥居民理事会协商议事的基础上，联合各职能部门、辖区单位、企事业单位以及社会组织等多方力量，积极参与和通力协作，通过民主协商助推居民自治，良好有序发展，促进社区治理结出丰硕成果。（郭俊丽 李砚）