日前，包头成功入选2025年度中央财政支持实施城市更新行动名单。作为自治区唯一入选城市，包头将在三年内获得12亿元中央财政专项资金补助，同时获得自治区专项资金支持，争取资金规模创历史新高，为全市进一步提升城市功能，打造宜居、韧性、智慧城市提供坚实的资金保障。

在城市更新改造过程中，包头紧盯城市污水治理、老旧片区更新、历史街区活化、集中连片工程等多个方面，大棋局落子，多维度推动，一幅幅真实动人的幸福图景构成城市跃迁的壮美画卷。

城市更新大蓝图

从打通“断头路”到改造“夹心房”，从“温暖工程”为冬天增添的热能到“一米高度”的儿童友好视角，包头的城市更新步入新阶段，人民生活更美好。

2023年国庆假期前夕，复兴大街主桥、赛汗路延伸工程正式通车，这是包头首条城市快速路。

看着川流不息的车辆驶过通车大门，道路沿线居民用多个“没想到”讲述眼前的变化，“没想到这条老路能变成快速路”。

复兴大街的前身，道路狭窄，路况不佳，每逢上下班高峰期，车辆拥堵不堪，群众对在多城区之间增设一条能贯通畅行道路的需求非常强烈。

项目自当年4月12日开工后，相关部门科学组织、并联作业、立体推进、交叉施工，用时5个多月完成了原计划一年半才能完成的工程建设项目。道路建设上的“包头速度”“包头力度”让路顺了，更让老百姓上班回家的心顺了。

2024年4月15日，林南平房区改造安置房建设项目正式启动。

6月5日，最后一方混凝土浇筑完成，林南平房区改造项目1#楼主体结构顺利封顶。至此，项目9栋安置楼全部完成主体建设，969套新居拔地而起，回迁居民“住上新楼房”的梦想更近了一步。

民生视角小幸福

“城，所以盛民也。”

一座城市的发展，既要有大刀阔斧改革创新的“大蓝图”，也要有用心编织居民居住幸福的“小目标”。

位于昆都仑区的阿尔丁植物园日均1.5万人入园，节假日可达3万人，这个城市中的天然氧吧自开园以来一直是市民和游客的热门休闲健身目的地。

对市民游客来说，随着入园人数的日益增多，连接阿尔丁植物园东西两园的阿尔丁北大街，成了人们“沉浸式”游园的障碍；对于通行于阿尔丁大街上的车辆来说，司机行驶于这段路上总要格外小心驾驶，避让穿行于两园间的路人。

今年4月7日，包头市召开阿尔丁植物园过街天桥设计汇报会，明确在民有所呼、我有所应中实现市民的愿望，推进城市更新。

随着城镇化率的不断提高，包头也同国内很多城市一样，已经告别“大拆大建”模式，从由增量扩张为主转入存量更新为主的新阶段，从解决“有没有”，转向解决“好不好”。

记者从包头市城市管理局了解到，以此次中央财政支持城市更新行动为契机，依据包头城市更新行动工作方案（2025年-2027年），按照“人民至上、系统治理、问题导向、创新模式”的原则，我市将全面实施五个方面73个示范项目，其中城市污水治理实施19个项目，老旧片区更新实施18个项目，历史街区活化实施2个项目，集中连片工程实施26个项目，体制机制完善实施8个项目，重点构建三大各具特色的示范模式，为城市现代化进程注入强劲动力，助力打造“宜居、韧性、智慧”的沿黄工业城市更新样板。

引领区域新典范

在塑造城市空间气质方面，包头致力于打造西部城市群更新典范。通过精心规划与设计，让城市呈现出框架疏朗大气、组团精致错落、生态蓝绿间融、文化包容开放的独特气质。这一模式不仅为包头自身的发展奠定坚实基础，更为沿黄节点城市、老工业基地以及西部城市群中枢在迈向现代化的征程中提供了可借鉴的范例，引领区域城市更新方向。

工业遗产的活化利用是包头城市更新的又一亮点。包头将深入挖掘工业遗产的历史价值，还原走西口生活记忆、重现核工业发展痕迹，并巧妙打造老厂房形态的新消费场景。通过盘活低效用地，积极引入社会资本参与更新改造，推动产业转型与城市更新协同共进。此举不仅为城市沉淀了珍贵的历史记忆，更为城市发展注入了源源不断的活力，让工业遗产在新时代焕发出新的生机。

同时，包头积极探索沿黄供排水一体化模式。在全域实现厂网一体化管理的基础上，进一步完善污水资源化多重回用路径，构建起科学高效的供排水一体化管理模式。这一模式有效破解了工业发展缺水与黄河生态保护之间的矛盾，在严格遵循“四水四定”框架的前提下，释放出更多的发展空间，推动城市可持续发展。

未来，随着这些更新示范项目的推进，包头将新建改造消费型基础设施4.45万平方米，预计新增约1到1.5万个就业岗位，年拉动城市投资约20亿元，可带动年消费投资约3亿元。

“春风十里”主题街区迎着春风拔节向上、提升市民幸福感的阿尔丁植物园过街天桥正加紧规划施工……包头正加快实施城市更新行动，努力为老工业基地转型发展注入新活力，为黄河流域老工业城市、全国资源型城市转型提供现代化治理样板。

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财政资金用在哪些方向？

日前，记者就中央财政资金重点支持城市更新方向、我市如何统筹用好财政、金融资源做好机制保障等内容向市财政局了解情况，财政局相关人士就这些问题作详细解读。

记者：城市更新示范工作于何时启动？中央财政资金重点支持城市更新哪些方面？

答：2024年4月底，财政部、住房城乡建设部发布《关于开展城市更新示范工作的通知》，从当年开始，中央财政以给予定额补助的方式支持部分城市开展城市更新示范工作。

中央财政资金重点支持城市更新的样板项目建设和机制建设两个方向。

城市更新重点样板项目包括四类：一是城市供排水、燃气、供热等城市地下管网更新改造和经济集约型综合管廊建设；二是城市生活污水处理“厂网一体”、城市生活污水管网全覆盖样板区建设等；三是生活垃圾分类处理、建筑垃圾治理、综合杆箱、危旧桥梁、机械停车设施等市政基础设施提升改造；四是历史文化街区、老旧片区、绿地开放共享等既有片区更新改造，注重文化、旅游、餐饮、休闲娱乐等一体打造，加强消费型基础设施建设。

城市更新机制建设包括三类，即项目储备和生成机制、资金安排和筹措机制、用地保障和审批机制。

记者：包头三年城市更新行动目标及项目情况如何？在项目资金筹措上，如何统筹用好财政、金融资源，做好机制保障？

答：我市将准确把握城市更新内涵，用三年时间大力更新改造五大片区，实施五个方面73个示范项目，努力将包头建设成“宜居、韧性、智慧”的沿黄工业城市高质量发展更新样板城市，形成典型示范效应。

我市将以“政府主导、金融输血、社会参与、全民受益”为原则，进一步完善投融资机制，加大政府投入，提升社会资本参与城市更新的积极性。

项目将建立中央、自治区、市本级及旗县区四级资金联动机制，探索采用政府资金引导+争取专项债券+社会资本支持等组合方式，确保项目落地实施。

建立城市更新项目储备库，有效发挥政府投资的引领和杠杆作用，通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，引导社会资金进入。

充分利用开发性、政策性金融政策，鼓励金融机构积极加大对城市更新项目的信贷支持力度。

重点选择市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的项目，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等方式，引导社会资本投资城市更新相关建设项目。

记者：如何对资金使用效果进行评估和考核？

答：按照“花钱必问效、无效要问责”的原则, 通过构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，科学合理使用财政资金。

建立科学规范的事前绩效评估机制，强化关键维度评估要求，以项目实施方案的经济性评估、可行性论证、可持续性分析等方面为抓手，确保财政资金高效使用。

三年行动期间，围绕73个项目设定四大类（产出绩效、管理绩效、资金绩效及效益绩效）37项绩效指标。通过将部门职责、行动规划与财政资金安排深度融合，压实项目单位主体责任，确保既定指标的科学实施与动态评估。

依托包头市项目枢纽综合服务平台、预算管理一体化系统及预算单位支出服务平台，实现“业务进度链”与“资金流向链”双轨并行的数字追踪，确保资金使用合规高效。

采取“项目单位自评 + 专业团队复评”相结合的多元评价模式，对项目库内所有项目开展深度评估，形成客观、专业的绩效评价报告。

建立绩效评价结果反馈、通报、运用机制，将评价结果与后续资金分配、部门考核直接挂钩，对低效项目采取调减预算或终止支持等措施，推动形成“以评促改、以评促建”的良性循环。

包头市融媒体中心记者：李楷谨，张海芳；编辑：李宁宁；校对∶刘勇如；一审：郝晨莺；二审：刘璟；三审：梁学东