高位对标顶层设计
打造县域治理 “中枢大脑”
固阳县委、县政府将综治中心建设作为落实党中央“推进社会治理现代化”战略部署的政治任务，紧扣自治区党委“筑牢祖国北疆安全稳定屏障”工作要求，纳入县委“一把手工程”强力推进。党政主要领导多次调度、专门部署，县委政法委主要领导定期深入镇村一线指导，在人、财、物等方面给予全力保障，确保综治中心建设高起点谋划、高标准推进。
对标中央标准
建设实体阵地
考虑主城区核心区域地理位置优越，人口稠密、业态多元，便于群众办事等优势，精心选址固阳县人才公寓一楼，建成1200平方米的综治中心实体阵地。进一步整合综治中心、信访局、诉讼服务中心、12309检察服务中心等“四中心”职能，打造集矛盾联调、平安联创、风险联治于一体的综合指挥枢纽，犹如基层治理的“中枢大脑”，对各类社会治理事务进行统一调度、综合协调。
立足力量融合
强化服务保障
按照自治区“常驻+轮驻+随驻”人员配置标准，统筹法院、公安、司法等7家必驻单位、教育住建等 17 个轮驻部门，组建29人专业化服务团队。创新建立“日分析、周研判、月调度”机制，今年以来召开跨部门联席研判会20余次，推动17件涉边疆稳定、民族关系等复杂案件高效化解，切实体现自治区“多元共治”治理理念。以往跨部门协调解决问题往往需要数周时间，如今通过综治中心平台，最快的3天就能实现联动处置，治理效率大幅提升近50%，充分彰显了集中办公、协同治理的强大优势。
全域整合治理资源
构建县域解纷“立体网络”
紧扣中央“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”要求，结合自治区矛盾纠纷源头化解相关部署，固阳县构建全链条解纷体系。以综治中心为依托，按照“调解先行、法律跟进、诉讼断后、信访兜底”的全流程布局，科学设立引导受理、指挥调度、多元化解三大功能区，形成了“综合受理—专业调解—司法确认—信访闭环”的完整工作链，构建起多元解纷的“立体网络”，让矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。
专业化团队赋能精准解纷
为提升调解工作的专业性和权威性，组建了12人调解专家团队和首席法律咨询专家库，邀请在法律、调解领域经验丰富的专业人士参与矛盾纠纷化解。同时，推行金（银）牌调解员接待日制度，对疑难复杂和专业性较强的矛盾纠纷进行把脉诊断、专业指导。此外，引入物业、劳动争议、婚姻家庭等10个行业性调解组织入驻综治中心，针对不同类型的专业纠纷，实现“专家调”，有效提升了调解成功率。在处理一起标的过亿元的合同纠纷中，中心金牌调解员创新性地提出“以股权转让促债务化解”调解方案，组织企业双方面对面沟通协商，仅用24小时就促成双方达成协议，成功化解矛盾，用低成本方式化解可能旷日持久的诉讼争议，为企业节省司法成本超百万元，形成优化营商环境的典型案例。
跨部门联动落实调解闭环要求
为进一步拓宽矛盾纠纷化解渠道，创新建立“信访+12345+综治调解”、“法院+综治调解”联动机制。充分利用与信访局合署办公的便利条件，将适宜调解的12345热线工单、信访案件及时移送综治中心调解，实现信息共享、工作联动。今年上半年，信访部门移交调解案件101件，同比增加93.62%；县人民法院共委托委派调解案件1039件，同比增加50.58%，大量矛盾纠纷在源头得到有效化解，切实落实 “最多跑一地” 要求。
规范流程筑牢治理根基
构建基层治理“四梁八柱”
严格执行自治区政法委 “一案一码” 电子管理标准，结合市委政法委“网格化管理、精细化服务”相关要求，为确保综治中心运行规范有序、矛盾纠纷化解高效有力，固阳县推行“四个一”运行机制，即“一揽子”受理诉求、“一本账”记录进度、“一窗口”分流任务、“一口径”反馈结果，全流程实行“一案一码”电子管理，为每件矛盾纠纷建立专属“电子档案”，累计形成881卷可追溯案卷，实现了矛盾纠纷从受理到办结的全流程闭环管理，筑牢了基层治理的“四梁八柱”。
加强闭环管理
在“一揽子”受理诉求方面，综治中心设立综合受理窗口，对群众来访、来电、来信等各类诉求进行统一接收，确保“应受尽受”，让群众的问题有处反映、有人受理。通过“一本账”记录，对每件诉求的受理时间、办理进度、处理结果等信息进行详细记录，全程留痕，便于跟踪督办和统计分析。“一窗口”分流任务则根据诉求内容和部门职责，精准将案件分流至相关责任单位办理，明确办理时限和要求，确保任务落实到人。最后，“一口径”反馈结果，由综治中心统一对办理结果向群众进行反馈，并进行满意度回访，群众回访满意率达到100%。在这背后，是“全面受、精准交、高效办、重点督”的严格闭环管理机制，确保每件诉求都能得到妥善处理，真正做到让群众满意。
强化治理协同
在镇域层面，同步推进6个镇综治中心实体化运行，充分发挥其“前哨站”作用，与县级综治中心形成上下联动、协同治理的工作格局。各镇积极探索创新，培育出“老胡工作室”“兴枫桥多元调解室”“纷调语顺调解工作室”等一批特色调解品牌，创立了“圆桌”调解工作法等行之有效的调解方式。截至目前，6个镇综治中心共受理矛盾纠纷65件，调处成功56件，成功率达86.2%。兴顺西镇的“老胡工作室”自成立以来，凭借老胡丰富的基层工作经验和群众基础，成功调解邻里纠纷23起，成为群众信赖的“家门口的和事佬”，有效将矛盾化解在基层一线。
强化风险防控
县综治中心高效统筹社会治安风险防控工作，全面起底重点群体1228人，建立全量数据库，对重点人员信息进行实时更新和动态管理。统筹各部门力量，严格落实中高风险人员“五包一”管控责任，即由一名社区干部、一名民警、一名医务人员、一名网格员、一名家属组成帮扶管控小组，对重点人员进行全方位的教育引导、心理疏导、困难帮扶和危机干预，确保全县社会大局持续稳定。截至目前，未发生重点人员极端案事件，为社会稳定筑牢了坚实防线。
从“固阳实践”
到“北疆经验”的进阶探索
固阳县在创新社会治理、构建一站式解纷“枫桥经验”县域范本的实践中，取得了显著成效。截至2025年6月，全县累计受理群众诉求1283件，调解成功733件，调解成功率达57.1%，群众回访满意率100%，走出了一条具有固阳特色的基层治理新路子，为基层治理现代化提供了可复制、可推广的实践路径。5月份市委政法委组织全市十个旗县区规范化建设验收工作中，县综治中心以92分位居首位，6月底，6个镇综治中心在全市验收中取得4个优秀、2个合格，平均分94.5的优异成绩，在全市各旗县区横向比较中处于领先位置。
下一步，固阳县将深入贯彻落实中央政法委“2026年前实现三级综治中心规范化”部署，紧扣自治区党委、市委行动要求，服务县委、县政府年度目标任务，深化“综治平台+县域治理”应用，推动“数据多跑路、群众少跑腿”，力争将“固阳经验”升级为可在北疆地区推广的治理模板，为筑牢祖国北疆安全稳定屏障提供坚实支撑，为新时代“枫桥经验”在基层焕发出新的生机活力贡献固阳力量。
来源：固阳县委政法委
出品：包头市司法局融媒体中心
编辑：尹明月
责任编辑：张宏志
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