深耕“枫桥经验”  绘就善治“枫”景

包头市构建矛盾纠纷多元化解新路径

践行“枫桥经验”，关键在于预防在前。包头市坚持重心下移、力量下沉，构建起横向到边、纵向到底的矛盾纠纷排查预警网络，变“坐等上门”为“主动问诊”。

一是“网格+调解”激活神经元。充分发挥人民调解员、网格员“人熟、地熟、情况熟”的优势。昆都仑区整合800余名调解员与基层治理力量，化身“前哨兵”深入村社院落、街头巷尾，全面扫描邻里纠纷、家庭矛盾、民生诉求等潜在风险，实现矛盾隐患早发现、早预警。固阳县常态化开展走访巡查工作，在各村委成立定纷止争小组，结合村规民约坚持“上门调”，确保纠纷“零”出“格”，将矛盾化解在群众家门口。

二是“线上+线下”拓宽情报源。 除了线下走访，各地积极搭建掌上平台。固阳县建立层级微信管理群摸排纠纷情况、开通矛盾纠纷受理“书记”热线，畅通群众诉求表达渠道。白云矿区建立矛盾纠纷动态管理台账，实现风险等级、处置进度、责任主体一目了然，确保底数清、情况明。

三是“专项+常态”守住关键点。 固阳县全年县镇两级综治中心聚焦婚恋家庭、土地权属、物业争议等重点领域，共受理矛盾纠纷2509件，调处成功2460件，成功率98%。昆区以15个司法所为核心基点，坚持常态化排查，确保矛盾排查“不断档”；在重要节点、敏感时段，迅速启动“拉网式”集中排查，不留风险排查“空白区”。

面对复杂多样的矛盾纠纷，包头市打破部门壁垒，整合司法、行政、社会力量，构建起多元联动的“大调解”工作格局，让群众“进一扇门、解万家忧”。

一是“一站式”平台强统筹。 依托市、县、乡三级综治中心，打造矛盾纠纷多元化解“终点站”。固阳县推动10个行业性专业性调委会集中入驻综治中心，设立行专调解室，实现矛盾纠纷“一站式受理、全流程闭环”。昆都仑区建立“区—街镇—村社”三级联动化解体系，根据纠纷复杂程度分级分类处置，确保矛盾不上交。

二是“多元联动”促化解。 持续深化派出所、司法所、律师事务所、基层法律服务所及人民法庭的协作机制。东河区沙尔沁镇通过“四所一庭”联动机制，成功处理各类纠纷百余件，联动化解率高达100%，构建起“一次受理、多方响应、闭环办理”的工作链条。九原区麻池镇古城村构建“党小组+网格员+联户长”的“铁三角”治理模式，创新推行矛盾纠纷“四色预警”机制，将矛盾分为蓝、黄、橙、红四级分级处置，2025年以来排查的11起矛盾全部在村内化解，实现连续十五年“三无”。

三是“全员参战”聚合力。 青山区创新推行全员参与调解模式，建立“股室+司法所+调委会”三位一体工作体系，打破业务壁垒。通过“一案一策”引入公证、法律援助等专业力量，让青年干部在“老带新”中历练成长，推动矛盾纠纷从“被动响应”转向“主动治理”，缩短了调解周期。

包头市在传承“枫桥经验”精髓的基础上，结合本地实际，大胆探索创新，形成了一批叫得响、推得开的特色工作法和调解品牌。

一是“五步法”规范调处流程。 东河区总结推广纠纷调解“五步工作法”（信息收集、现场勘查、纠纷研判、调解介入、回访巩固），让调解工作有章可循。固阳县探索源头调解“五步法”（缓情绪、问症结、评公理、调化解、访成效），通过营造环境、换位思考、邻里评理、专业介入、事后回访，不仅解“法结”更解“心结”。白云鄂博矿区创新实施“五维工作法”，建立“1+3+N”责任体系，自2024年11月专项治理以来，累计化解矛盾纠纷40起，调解成功率达100%。

二是“邻里评理”促基层自治。 固阳县推行“三零”近邻评理工作法，邀请受信任的热心邻里参与评理，发挥“和事佬”作用，利用“邻里情”融化隔阂。搭建村民共商平台，通过评议会实现邻里事“格”里办、焦点问题会上议，激活了基层自治的内生动力。

三是“品牌调解”树标杆引领。 积极培育金牌调解员和品牌工作室，发挥示范引领效应。达茂旗满都拉镇整合司法干警、边境民警、党员中心户力量，组成“边境普法流动哨”，春秋两季深入牧户开展“送法上门”，全年行程超800公里，就地化解草场边界纠纷。固阳县打造“老胡工作室”“印霞工作室”等特色品牌，推行金（银）牌调解员接待日制度。东河区组建“集结号法治小分队”，穿梭于田间地头，成为群众信赖的“法律智囊团”，通过精准普法与高效调解相结合，将法治种子播撒在基层。

化解矛盾是“治标”，源头治理方能“治本”。包头市注重在调解中普法、在服务中引导，推动基层治理从“救火式”向“防火式”转变。

一是做实“回访+帮扶”闭环管理。九原区创新构建“受理、分流、调解、督办、反馈、回访、归档”全流程跟踪体系，通过电话回访与实地走访相结合的方式随机回访当事人，精准掌握服务态度、效率与结果评价，2025年累计调处矛盾纠纷7415件，群众回访满意度达98.7%。 对生活困难的当事人，联动民政、红十字会等部门开展帮扶救助，通过“心理疏导+帮扶救助”组合拳，消除不稳定因素。

二是强化“调解+普法”源头引导。 坚持调解与普法相结合，把调解现场变为普法课堂。青山区创设“小丁晒阳光”线上普法直播间和“小丁下午茶”线下调解阵地，直播间累计覆盖群众超3万人次，“下午茶”成功调解矛盾纠纷80余起，实现“调解一案、普法一片”的放大效应。五当召司法所将法治宣传与矛盾化解深度融合，组织“法律明白人”、调解员、村法律顾问和志愿者，开展普法宣传活动12场，发放宣传资料2500余份，覆盖群众800余人次，营造了“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围。

三是优化“服务+保障”固本强基。 优化基层服务，严格按照“有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果”的“五有”标准，全市97个三级综治中心已全部完成挂牌并实体化运行，群众遇到矛盾纠纷只需“进一扇门”即可实现事项办理；强化队伍保障，建成基层调解组织907个、行业专业组织165个，配备调解员4558名；强化专业保障，选聘103名首席法律咨询专家，组建医疗、物业、交通等专业调委会。

矛盾纠纷无小事，一枝一叶总关情。包头市将持续深耕新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷多元化解机制建设，以更优的法治供给回应群众期盼，以更实的工作举措筑牢北疆安全稳定屏障，以和谐稳定的法治环境，奋力书写中国式现代化的包头新篇章。