勇担时代使命，

走好中国式现代化包头建设新征程

站在新的发展起点，包头在全国全区发展大局中的战略地位日益凸显。要牢记习近平总书记的殷殷嘱托，自觉对标对表、扛牢责任使命，主动适应发展的新形势新任务新要求，识变应变求变，因势而谋、顺势而为、乘势而上，全力推动各项事业行稳致远。

●准确识变，深刻把握所处的发展阶段

当前，包头已进入培育产业发展新优势、提升城市综合能级的攻坚突破期。

●科学应变，深刻把握确定的战略目标

面向十五五，市委提出基本建成“两个稀土基地”、全国老工业基地绿色转型创新发展示范地区、黄河“几字弯”都市圈现代化中心城市，经济总量挺进全国百强城市中游，人均地区生产总值、居民收入稳居全国上游的战略目标。“三个基本建成”明确包头发展方向，“一个挺进”“两个稳居”是“三个基本建成”的核心量化指标，三者有机统一、互为支撑。

●主动求变，深刻把握既定的战略路径

市委明确提出推动今后一个时期发展，要统筹绿色转型、创新突围、融通开放三条路径。绿色转型是包头摆脱发展瓶颈制约、培育综合优势的必然选择。创新突围是打破传统路径依赖、赢得发展主动的关键驱动。融通开放是在更大范围配置资源、跳出包头发展包头的客观需要。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，按照自治区党委“1571”工作部署，加快构建“1144”现代化产业体系，全面完成“十五五”规划各项任务，奋力实现“三个基本建成”“一个挺进”“两个稳居”战略目标，在资源型地区转型发展上闯新路，在自治区高质量发展中挑大梁，确保与全国一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。

主线意识更加牢固

中华民族共同体意识深入人心，各民族交往交流交融持续深化，民族团结进步事业繁荣发展，中华民族共同体建设扎实推进，在呵护模范自治区崇高荣誉上彰显包头担当、贡献包头力量。

综合实力更加强劲

高质量发展取得显著成效，经济总量挺进全国百强城市中游，人均地区生产总值稳居全国上游，创新驱动能力大幅提高，改革开放纵深推进，新质生产力加快发展，体现包头特色的现代化产业体系建设取得重大突破，探索资源型地区转型发展新路取得重要进展。

城乡建设更加协调

空间布局持续优化，城市更新行动深入实施，治理体系更加完备，功能品质显著增强，乡村全面振兴扎实推进，城乡区域发展更加均衡。

社会文明更加彰显

主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，全国文明城市创建成果深化拓展，文化事业和文化产业加快发展，公共文化服务体系更加健全，城市品牌辨识度、影响力、竞争力显著提升。

民生福祉更加殷实

高质量充分就业取得新进展，居民收入稳居全国上游，社会保障体系更加完善，教育、医疗、养老等基本公共服务均等化水平明显提升，覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系逐步健全，全龄友好型城市建设取得显著成效。

生态环境更加优美

主要污染物排放总量持续减少，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，绿色发展活力显著增强，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，美丽包头建设取得重大进展。

社会治理更加高效

全过程人民民主不断发展，基层治理效能持续增强，法治包头、平安包头建设高水平推进，统筹发展和安全更加有力，重点领域风险有效防范化解，本质安全水平全面提升。

党的建设更加有力

党的领导全面加强，党的创新理论武装不断走深走实，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分彰显，实干担当导向更加鲜明，风清气正政治生态持续巩固。

聚力实干攻坚，

推动高质量发展实现新跨越

要健全贯彻主线要求制度机制，赋予所有改革发展以“三个意义”，有形有感有效推进中华民族共同体建设，精心呵护模范自治区崇高荣誉。

加强宣传教育引导

健全分众化宣传宣讲、传播推广机制，用好铸牢中华民族共同体意识研究基地，引导各族干部群众增进“五个认同”，树牢“四个与共”的共同体理念。

构筑共有精神家园

广泛宣传以爱国主义为核心的民族精神，大力弘扬蒙古马精神和“三北精神”，加强各民族共有共享的中华文化符号和中华民族形象传播推广，深入挖掘各民族团结奋斗的历史文化记忆，选树新时代民族团结进步典型，用情用力讲好包头民族团结进步故事。

促进交往交流交融

持续推进民族团结进步创建工作。实施新时代各族群众全方位互嵌式发展建设行动。加强城市民族工作。广泛开展民族团结进步促进法等法律法规宣传教育，全面提升民族事务治理法治化水平。

要聚焦建设“1144”现代化产业体系，坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动产业向新焕绿培优增效。

打造旗帜型产业

锚定建设“两个稀土基地”目标，全力推进稀土全元素全品类全链条发展。加强稀土资源勘探开发与综合利用。建设面向全国的稀土产品交易中心，健全稀土价格指数体系，提升稀土产业定价话语权。

建强主导型产业

推动先进基础材料高值化、关键战略材料规模化、前沿新材料产业化发展；巩固晶硅材料核心竞争力，布局发展新一代半导体、高端合金、超硬材料、增材制造材料等新材料，推动实现产业化。

壮大支柱型产业

加快发展清洁能源产业，坚持风光水核生储氢多能并举。加快发展高端装备制造产业，做强光伏装备产业，打造陆上风电全产业链基地。加快发展现代生产性服务业，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展绿色农畜产品生产加工产业，培育黄芪、肉类、乳业等优势特色产业集群，推动农牧业全产业链发展。

培育成长型产业

大力发展数字经济，打造工业算力应用基地和算力装备制造基地。大力发展低空经济，重点布局低空装备制造、测试验证、安全防护等产业。加速发展资源循环产业，培育高端再生材料产业，构建再生资源循环利用体系。大力发展文化旅游产业，培育独具特色的文旅新场景新产品新业态。

推动产业跨界融合

聚焦稀土、先进材料、高端装备制造等重点领域，推动制造与服务、数字与实体、绿色与产业深度融合，构建跨领域、跨场景、跨主体的发展新业态。

要树牢抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，加快提升科技创新整体效能。

打造高能级创新平台

建强用好两家全国重点实验室，做精做强包头稀土研究院，支持内蒙古金属材料研究所、北重集团建设国家级创新平台，加快推动鹿城实验室建成内蒙古实验室。建立跨区域创新合作机制，协同推进呼包鄂国家自主创新示范区建设。

培育创新型企业矩阵

强化企业科技创新主体地位，深化产学研协同创新。实施科技企业培育行动计划。

推动关键技术攻关

强化稀土产业新技术、新工艺、新产品、新材料、新装备的研发和应用。聚焦新材料、新能源、装备制造等重点领域开展靶向攻关，力争形成一批并跑领跑的原创性成果。

加强科技成果转化

常态化开展科技供需精准对接。系统布局专业化中试基地与中试生产线。深化与重点高校、科研院所等高端科创资源战略合作。健全知识产权全链条服务体系，争创国家知识产权强市建设示范市。

强化创新人才支撑

动态优化“包揽人才160”政策体系，持续办好“包头人才周”等活动，不断提升“包揽人才 头等大事”人才工作品牌影响力。

要坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，推动投资、消费双向发力、协同提升。

聚力扩大投资

加强“两重”“两新”项目谋划。系统谋划“六张网”规划建设。健全重大项目全流程跟踪服务、全要素协同保障、全过程常态推进机制。

精准招商引资

聚焦“1144”现代化产业体系，深入开展比较优势分析、产业课题研究、应用场景搭建，持续提升招商引资综合能力，大力开展以商招商、科技招商、场景招商、产业链招商，超前储备一批产业关联度高、牵引带动性强的优质项目。

大力提振消费

深入实施提振消费专项行动。统筹推进城市商圈、特色商业街区、便民商业、专业化市场优化布局、提档升级。

要用足用好改革开放“关键一招”，推动更深层次改革和更高水平开放良性互动，充分释放发展动能。

深入推进重点领域改革

进一步深化国资国企改革，全面提升国有资本发展质效；持续激发民间投资活力。深入落实企业上市“天骏计划”，推动优质企业成功上市。加快工业园区改革创新，力争建成5个千亿元级、5个500亿元级园区。推进“数字包头”重塑性改革，深化“人工智能+”行动。

加快提升开放发展水平

深度融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，争创国家跨境贸易便利化专项行动试点城市，积极申建中国（内蒙古）自由贸易试验区联动发展区。加强对外开放通道和平台提质升级，加快满都拉智慧口岸和园区建设。

持续擦亮“包你满意、包你放心”营商环境品牌

深化政务服务改革，构建“智慧政务”新模式。健全规范涉企执法长效机制。健全营商环境评价体系，完善营商环境“益企行”工作机制。

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全力创建国家生态文明建设示范区。

加强生态修复治理

打好防沙治沙黄河“几字弯”包头攻坚战，高标准实施“三北”工程。系统推进美丽河湖、幸福河湖建设。

打好污染防治攻坚战

高水平推进美丽蓝天系列工程建设。扎实推进入河排污口整治、饮用水水源安全保障、工业水污染整治。加强土壤污染源头风险管控。全力推进各级生态环境保护督察反馈问题整改。

推进绿色低碳发展

加快工业、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型。抓好国家新型电力系统建设能力提升试点。落实碳排放总量和强度双控制度。

要用好用活多元历史文化资源，挖掘城市文化内涵，培塑城市精神品格，加快建设文化软实力充沛的现代文明之城。

全面提高社会文明程度

深入践行社会主义核心价值观，推动“创建文明城市”向“建设城市文明”转变。

增强公共文化服务供给

完善公共文化设施。深化“书香满包头”全民阅读城市文化品牌建设。实施文艺精品创作工程。

强化文化遗产保护传承

加强文物系统性保护和统一监管，全力争创国家历史文化名城。强化档案文献遗产保护。促进民间文化传承发展，培育非遗传承体验新场景。

加强城市品牌宣传推介

深度挖掘地域文化特色与精神内涵，构建立体化品牌推广体系。

建设体现包头特色的现代化人民城市，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。

大力实施城市更新

系统推进城市更新三年攻坚行动，打造城市更新“包头模式”。加快推动包鄂榆高铁建设，全力实施“一场两站”更新改造项目。推进“好房子”建设。统筹开展老旧小区、老旧街区更新改造，推进完整社区建设，打造“15分钟便民生活圈”。扎实推进城市基础设施生命线安全工程，加快地下管网改造，推动防内涝体系建设，全力守护城市安全底线。

加强城市精细化管理

深入推进精细化管理两年提升行动。加强市容秩序、环境卫生、园林绿化等领域综合治理。实施物业服务质量持续提升三年行动。

深入推进新型城镇化

加强山南、山北定位错位互补，优化重大基础设施、公共资源布局，提升产业支撑能力和公共服务水平，实施县域百亿主导产业培育行动，推动县域经济高质量发展。

扎实推进乡村全面振兴

健全推动乡村全面振兴长效机制。规范有序推进高标准农田建设。大力发展社会化服务，促进新型农村集体经济发展，培育壮大乡村特色产业。因地制宜分类推进宜居宜业和美乡村建设，持续整治提升农村人居环境。

加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，让民生幸福更加可感可及。

拓宽就业增收渠道

构建就业友好型发展方式，健全就业促进机制和公共服务体系。实施城乡居民增收计划。

推动教育高质量发展

落实立德树人根本任务，坚持五育并举，促进学生健康成长、全面发展。健全适应人口变化的教育资源配置机制；推进中高职院校“双优”“双高”建设。实施教育家培育工程，锻造高水平教师队伍。开展“人工智能+教育”行动，推进教育数智化转型。

扎实推进健康包头建设

深化与京沪等地区医疗合作。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。

健全社会保障体系

深入实施全民参保计划。健全多层次医疗保障体系。统筹做好空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关爱服务，扎实做好退役军人抚恤优待工作。

促进人口高质量发展

持续扩大普惠托育服务服务供给，建设生育友好型社会。强化未成年人关爱保护。实施“十万青年就在包头”就业计划和见习岗位募集计划。健全养老事业和产业协同发展机制。

要深入贯彻总体国家安全观，全领域、全周期、全要素维护安全稳定，确保社会生机勃勃又井然有序。

坚决维护国家政治安全

落实国家安全责任制。强化国家安全教育。争创全国双拥模范城“十一连冠”。

加强重点领域风险防控

加强网络、数据、人工智能等新兴领域国家安全能力建设。深化安全生产治本攻坚行动。强化食品药品安全系统治理。提高重大突发公共事件应急处置水平。

提升社会治理效能

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”。进一步规范和提升12345热线服务。完善志愿服务体系。强化社会治安整体防控体系和能力建设。

要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，最大程度汇聚发展合力。

巩固发展社会主义民主

加强人大代表工作能力建设，全面推行市级民生实事项目人大代表票决制，扩大人民有序政治参与。优化政协委员联系界别群众工作机制，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。

建设更高水平法治包头

立足发展大局、紧扣重点领域，加强地方立法，以良法促善治。

广泛凝聚各方力量

完善大统战工作格局，落实统战工作责任制，最大限度凝聚团结奋进的共识和力量。

深入贯彻习近平党建思想，

加强党的全面领导和党的建设

实现奋斗目标，把美好愿景变为现实，关键在党、关键在全面从严治党。要深入学习贯彻习近平党建思想，落实新时代党的建设总要求，持之以恒推进全面从严治党，更好引领保障高质量发展。

一要强化政治统领，把准行稳致远的前进方向

坚持和加强党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣推动习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署落实落地。

健全党委总揽全局、协调各方的制度体系。

严守政治纪律和政治规矩，始终保持共产党人的政治本色。

二要突出凝心铸魂，厚植理想信念的思想根基

坚持不懈推进党的创新理论武装，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。

深入实施党的创新理论研究阐释和传播工程，建立健全常态化理论宣讲机制。

深化主流媒体系统性变革，加快形成全媒体传播体系。

实施意识形态能力提升工程，守牢意识形态阵地。

三要树立实干导向，锻造堪当重任的干部队伍

严格落实新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”重要要求，教育引导广大党员干部大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁。

深化干部岗位胜任力提升工程，加强精准化培训，定期开展挂职锻炼、跟岗学习。

坚持严管厚爱相结合、激励约束并重，最大程度激发干部队伍内生动力和整体活力。

四要坚持强基固本，夯实全面过硬的基层基础

牢固树立大抓基层鲜明导向，不断健全党的组织体系，深化党支部标准化规范化建设，加强基层基础保障。

强化抓党建促乡村振兴、党建引领基层治理，构建“鹿城先锋”党建品牌矩阵，增强基层党组织政治功能和组织功能。

从严从实加强党员队伍建设，健全党员网下和网上、平时和应急作用发挥机制。

五要严明纪律规矩，涵养风清气正的政治生态

全面加强党的纪律建设，把纪律教育贯穿干部成长全周期、融入组织管理全过程，推动各项纪律全面从严、一严到底。

锲而不舍落实中央八项规定精神，深化整治形式主义为基层减负，坚决防治反弹回潮。

坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐，始终保持惩治腐败高压态势，深入推进风腐同查同治。

持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，健全长效治理机制，推动全面从严治党向基层延伸。

健全对权力配置、运行的监督制约机制，营造干部清正、政府廉洁、政治清明、社会清朗的良好生态。