○ 7月1日起，包头城市更新将有法可依。

○ 6月24日，市人大常委会召开新闻发布会，明确将于7月1日正式施行《包头市城市更新条例》（以下简称《条例》）。作为内蒙古自治区首部城市更新专项地方性法规，这部条例的出台，标志着包头的城市更新工作正式迈入法治化、规范化轨道。

○ 从2025年6月入选第二批中央财政支持实施城市更新行动城市，到如今条例落地，包头用一年时间完成了从“试点探索”到“立法定型”的关键一跃，也写下了老工业城市探索城市更新的“包头答案”。

○ 放眼全国，城市更新立法已不是新鲜事。

○ 北京、上海、深圳、石家庄、苏州、成都等城市都曾出台城市更新条例。与这些一、二线城市相比，包头有自己独特的城市底色。

○ 作为“一五”时期国家重点打造的老工业基地，几十年积淀既造就了包头“草原钢城”的辉煌，也留下了大量亟待更新的老旧小区、老旧厂区和基础设施欠账，也因此产生了不少群众急难愁盼的民生难题，出台地方性法规已经具有客观必然性。

○ 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把城市工作摆在治国理政的重要位置，对实施城市更新作出一系列重大决策部署。自治区党委深改委赋予包头作为城市更新综合性改革的试点，支持开展城市更新立法。包头市委对推动城市更新立法高度重视，把出台《条例》列入常委会2026年工作要点及深改委年度重点改革任务，市委书记从条例立项、起草到审议全程指导，及时听取专题汇报并提出明确要求。

○ 《条例》起草过程本身，就是一次凝聚共识的生动实践。

○ 草案起草之初，市人大常委会组织相关部门赴成都、苏州、石家庄等地学习考察，借鉴先进经验；在起草阶段，多次召开专家论证会、协调会和四方协商座谈会，对草案反复讨论、多次修改；在审查审议阶段，分层面、多渠道、多轮次采取座谈、论证、立法协商、四方会商等形式征求意见，报请自治区人大常委会有关工作委员会征求意见，收集到书面意见建议近210条，最终历经数次修改完善。这样的缜密审慎，足以证明包头对《条例》的重视程度。

○ 立法不是凭空造楼。包头这些年，早就蹚出了自己的路子。

○ 近年来，包头在城市更新方面先后出台一系列政策措施，在城市更新实践中形成了一批成熟的实践经验——

○ 东河区“土六栋”等老旧住房通过自主更新模式，推动1367户居民实现“原拆原建”回迁安置。“包头金街”“春风十里主题街区”等老旧街区通过更新改造，从闲置资产蜕变为文旅消费热点，带动了区域经济活力。“包棉1958”“大发1913”和包钢工业旅游项目等工业遗产通过活化利用，将老厂房、老矿区打造为文旅新地标，延续了城市工业记忆。

○ 《条例》的出台在总结提炼固化包头的成熟实践经验的基础上，规范城市更新行为，为推动城市开发建设方式转变，以城市更新提升城市品质，推动城市精细化治理等提供了法治保障，及时回应了“存量时代如何治理城市”这一命题。

○ 老工业基地如何实现城市更新，答案写在《条例》中。

○ 《条例》分设总则、城市更新规划和计划、城市更新项目实施、城市更新保障、监督管理、附则六章共56条。

○ 《条例》在全国同类法规中，首次将“促进老工业基地绿色转型创新发展”写入立法目的，把城市更新与老工业基地转型深度绑定。这意味着，包头把城市更新作为推动城市转型的“战略棋”。

○ 《条例》中，“‘留改拆’并举”“自主更新”“房屋全生命周期安全管理”等新词体现出城市更新方式的重大变化和制度创新。

○ 在当前，跳出过去“大拆大建”的传统路径，以保留利用提升为主的“留改拆”并举理念成为新主流。《条例》支持建成年代较早、产权清晰的老旧住房“自主更新、原拆原建”。

○ 《条例》明确建立房屋全生命周期安全管理制度，设立专项账户用于老旧住房安全体检、购置房屋安全保险。这意味着，房屋安全从“出了问题再修”转向“定期体检、主动预防”。针对私有房屋腾退，设计了“90%签约门槛+政府调解+征收兜底”模式；为保障公共安全，对于危险房屋可依法作出拆除决定并组织实施。此外，弹性规划指标、容积率激励、优化拆除重建、老旧住房自主更新等不动产登记服务等实操规则，力求从法律层面破解城市更新中的“卡脖子”问题。

○ 法规的生命力在于实施。从新闻发布会透露的信息看，包头已经搭建了清晰的落地框架。

○ 在规划和政策体系层面，加快编制《包头市城市更新专项规划（2026—2035年）》，对照《条例》要求出台配套细则，构建系统化“政策工具箱”，优化容积率核定规则，创新土地供应利用方式、完善存量用地协议出让机制；建立跨部门联审联批机制，制定审批豁免清单、压缩办理时限。

○ 在资金保障层面，加快构建财政引导、金融赋能、社会参与的多元投入格局。具体按照“片区统筹、连片更新”思路，统筹分类施策、做好资金拼盘。

○ 在项目实施路径层面，建立“城市体检—片区策划—项目实施方案”全流程闭环机制，依托常态化城市体检精准识别短板痛点，以片区为单元统筹谋划、系统施策，坚持民生项目优先。健全多元主体协商机制，充分尊重群众意愿、畅通诉求渠道，构建“政府引导、市场运作、公众参与”的可持续更新模式，系统推进“四好”建设，补齐“一老一幼”等服务短板。

○ 包头的先行不只填补了内蒙古的立法空白，让城市更新从“摸着石头过河”变为“有法可依”，更把老工业基地的转型智慧转化为有规可循的制度设计。

○ 我们相信，《条例》的实施能让制度刚性设计与民生的柔性期盼同频共振，让草原钢城的焕新成为“人民城市”理念最扎实、最温暖的现实映照。