✦在推行精细化管理、打造“精细化司法”进程中，包头正以一张清单为抓手，把“谁来普、普什么、对谁普、怎么考”写得明明白白，从市级机关“亮单”公示，到执法现场以案释法，再到村居嘎查的末梢宣讲，包头把自治区“精细化司法”的部署，转化为群众可感可及的法治服务。

普了这么多年法，为啥还要专门列张清单

说起来，普法并不是件新事。可干着干着，三个老问题就冒了出来：责任边界模糊，内容千篇一律，活动办完即止。

破题，先从厘清责任开始。2017年，中办、国办印发意见，部署实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，并逐步拓展到“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，推动形成全社会共同参与的“大普法”格局；2025年11月1日起施行的《中华人民共和国法治宣传教育法》，更把国家机关普法责任制以法律形式固定下来；随着第九个五年法治宣传教育规划（以下简称“九五”普法）启幕，“完善责任清单制度”被写入顶层设计。在自治区层面，则立起了“四制度一评议”的规矩。

市人民检察院开展 “佑幼鹿鸣 盛夏护苗” 检察开放日沉浸式普法研学实践活动。

包头的落笔，是一份份具体到岗到人的清单。清单分共性、个性两类：共性任务是所有单位的“必答题”，习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）、《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）、党内法规、铸牢中华民族共同体意识相关法律法规等内容“一单贯通”；个性任务是各部门对照自身职责作答的“自答题”——管市场的讲食品安全，收税的讲税费政策，办案的讲办案领域涉及的法条，管哪一行，就把哪一行的法讲透。

今年，市级应纳入清单的74家国家机关全部完成编制工作，73家向社会公示，1家因保密要求不公开。各单位先在官网、政务新媒体自行“亮单”，9月24日，市司法局又开设专栏集中宣传，群众登录一个页面就能“一站式”查阅，不必再逐个部门去翻。新法一出、提示即到，清单按年度制定、动态调整，相关单位及时增补任务，不用再等到来年。

一张清单的分量，在于它把“软任务”拧成了“硬约束”——普不普、普得怎么样，从此有据可依、有账可查。

执法办案现场，成了最生动的普法课堂

单子列好了，会不会挂在网上就束之高阁？包头用一个个执法办案现场作答：把普法嵌进调查、告知、处罚、办案的每一个环节，让最懂法的人，在最该讲法的地方讲法。

市市场监督管理局法规科科长宋一峰讲了一起某石油公司破坏计量器具准确度的案子，该局查办的这起案件，因事实清楚、程序严谨、取证扎实，入选国家市场监督管理总局优秀执法案例，央视《每周质量报告》还专题报道了查办全过程。案件办结并不是终点——他们随即把这起国家级典型案例当作鲜活教材，面向全市加油站行业以案释法，督促经营者自查自纠、堵塞计量作弊漏洞。“监管到哪里，普法就跟进到哪里。”宋一峰说，“3·15”、质量月、食品安全宣传周、“12·4”国家宪法日，一个个节点被清单固定下来，经营者、普通群众、执法人员各有侧重，“临时突击、大水漫灌”就此变成“节点管控、精准滴灌”。

同样把“普法”二字写进执法全过程的，还有税务部门。国家税务总局包头市税务局纳税服务中心工作人员杨怡璇介绍，全市税务系统把法治宣传嵌入行政处罚、日常征管：对符合“首违不罚”条件的纳税人，现场告知违法风险、讲清整改规范，最大限度降低合规整改对企业正常经营的影响；面向中小微企业和个体工商户的“春雨润苗”专项普法，则按经营场景精准推送税费政策和办税指引。个体工商户张先生说：“以前接到通知心里直打鼓，现在执法人员一边办手续一边讲政策，错在哪儿、怎么改，心里透亮多了。”

“办理一案、治理一片”，是检察机关的工作常态。市人民检察院普法工作负责人刘文哲介绍，该院把以案释法嵌入案件审查、公开听证、不起诉宣告全流程：针对校园欺凌、未成年人网络犯罪高发的现状，分层走进18所学校普及相关法律，覆盖学生6000余人；结合养老诈骗形势，组织干警深入乡村养老机构进行普法宣讲11场；在食品药品公益诉讼办案后，召集商超、餐饮经营者座谈，督促落实食品安全主体责任。普法台账、以案释法文稿被纳入干警业绩考核，曾经的“分外事”，成了和办案同等要紧的“分内活”。

包头市公安局石拐分局开展“民族团结一家亲”主题宣传活动。

公安战线守土尽责，禁毒普法更是把“查处一案、教育一片、治理一域”落到了实处。全民禁毒宣传月期间，市公安局禁毒支队统筹各旗县区禁毒部门，紧扣“你我参与 守护未来 防范青少年药物滥用”主题，依托“6·1”《中华人民共和国禁毒法》施行纪念日、“6·3”虎门销烟纪念日、“6·26”国际禁毒日等节点，结合蒙超联赛体育赛事分层分类宣传，线上线下受教育群众超155万人次，5万余名各界群众参与线下活动；9月开学季，支队又联合教育部门走进校园，科普替来他明、普瑞巴林等麻精药品和“笑气”、丁烷等成瘾性、危险性物质的滥用危害，在随后举行的全区青少年禁毒知识竞赛决赛中，包头青少年一举夺得团体第一名和初中组、高中组、中职组三项个人第一名。

让禁毒支队支队长王旭晨念念不忘的，是一起惨痛的案件：近期，赵家营子村两名青少年因吸食丁烷引发爆炸，造成全身大面积重度烧伤。“很多孩子以为丁烷只是普通打火机气体，不属于毒品，就抱着好奇、寻求刺激的心态去试，完全低估了它爆炸、中毒、致残的风险。”王旭晨说，丁烷虽不在法定毒品目录内，却是危险化学品，属于禁毒和青少年安全防范工作重点关注的“隐性风险物质”。案件发生后，支队第一时间针对出租屋、城中村开展专项排查和普法，走进中小学校组织警示教育，并以此为原型拍摄原创短视频《灼痕》，在全区禁毒短视频征集活动中获优秀奖；与此同时，对全市批发零售丁烷、丙烷的主体逐一摸排，签订责任书，建立隐患台账，对工作不力地区下发督办函。从跟着警情被动应对，到顺着清单主动防控，王旭晨感触很深：“以前凭经验、凭感觉干，随机性强、容易漏项；现在按清单干，任务条目清、时间节点明、责任落到支队，靶向宣传、不缺不漏。”

从管市场的讲计量、收税的讲政策，到办案的讲法条——清单上，73家公示单位各归其位、各尽其责，管哪一行就普哪一行的法，在哪服务、在哪管理，就把哪一类法律送到谁身边。于是，普法不再是几家“样板单位”的独角戏，而是所有执法者、服务者、管理者共同扛起的分内事。真正做到了专业人普专业法，这正是清单的精妙之处：法，由最懂它的人来讲，才讲得准、讲得透、讲得让人信。

法到了群众身边，才算真正普及到了家

清单的另一头，连着楼栋、地头和一个个烟火气十足的日常场景。普法不再是执法机关的“独角戏”，而是顺着网格、顺着服务、顺着群众的生活轨迹，一路沉了下去。

社区里，网格员成了“入户普法员”。今年5月，昆都仑区市府东路街道网格员入户走访时发现，一对姐弟因母亲遗留的房产分配问题而剑拔弩张，弟弟甚至扬言要采取过激行为。街道综治中心立即启动风险预警，联动社区、派出所、司法所和法律援助律师共同调处。调解员没有简单“和稀泥”，而是翻开《民法典》小册子，对照遗产继承的相关法条现场释法——继承人应本着互谅互让、和睦团结的精神协商处理，协商不成，可由人民调解委员会调解或向法院起诉。一番释法明理，姐弟俩最终签下书面调解协议，回访至今再无争执。“以前调解多是劝和，现在是拿着法条讲道理，让当事人服气。”街道社会治理办科员张超说。清单把3月劳动保障、6月禁毒等任务逐一明确到科室和月份，“到了节点必须交账，还带着刚性约束”。在青山区万青路街道，社会治理办公室负责人燕强讲起一起楼上装修噪音纠纷：社区干部上门不是简单地劝和，而是结合《民法典》中的相邻权讲清各自的权利义务，“处理一件事、讲清一部法”。

石拐区司法局深入科创园区、重点企业开展安全生产普法宣传。

在农牧区，普法则跟着土地和牛羊走。石拐区吉忽伦图苏木针对土地确权中边界不清、台账与实际耕种不符、越界耕种等历史遗留问题，综治中心联合法庭工作人员走进争议地块实地勘界，对照二轮承包台账，逐条讲解《中华人民共和国农村土地承包法》关于权属、地界的规定，今年以来现场普法15起，化解20余户农牧户的土地耕种、地界交叉纠纷。苏木党委副书记、政法委员柳阳介绍，当地还把《中华人民共和国人民调解法》《志愿服务条例》融入日常：“积分换丰”机制让网格员、党员志愿者靠普法服务攒积分、兑物资，“吉事即办”便民服务把法治咨询台摆进义剪、义诊现场，发放双语普法资料——“群众便民服务在哪里，普法宣传就跟进到哪里”。

云端的普法阵地，也在不断“上新”。东河区“法墩墩”说法直播间里，三官庙社区“小贾普法微课堂”的讲解员面对老年网友，把生硬法条翻译成大白话——“有退休金，子女就不用赡养了？”“自己写的遗嘱到底算不算数？”她逐一讲清六种法定遗嘱的生效要件，揭秘保健品推销、“以房养老”、直播间带货等新型养老诈骗套路。线上讲得热闹，线下同样热闹：基层司法所把普法台搬进财神庙社区邻里集市，又走进包头金街商圈支起“法治宣传站”，群众休闲在哪里、人流在哪里，普法就跟进到哪里。依托实体大厅、12348热线和线上网络平台，构建起“30分钟法律服务圈”。三官庙社区居民李永强说：“手机上能问、家门口能听，这年头学法律，真不用专门跑老远了。”

精细不是一阵风，靠的是一本“长远账”

热闹一阵容易，长久坚持靠什么？包头用一套闭环机制回应。记者从市司法局了解到，包头市严格落实自治区“四制度一评议”：年度普法责任清单制度定任务，普法重要工作提示制度明重点，普法重点任务督办制度压责任，行政执法过程中精准普法工作指引制度教方法，再依托全面依法治市考核平台开展履职评议。“清单制定—提示督办—履职评议”环环相扣，对推进滞后的单位下发提示函、督办函，评议结果纳入法治建设实绩考核。在旗县区一级，法治同样“长出牙齿”：东河区办理行政复议案件时，对认定违法的行政行为依法撤销、确认违法，并针对同类案件共性问题制发意见书，倒逼行政机关规范执法。

稀土高新技术产业开发区税务干部走进包头市蒙医中医医院，为医务人员讲解个人所得税专项附加扣除等政策。

把视线拉远，这本“账”正与全区的大布局同频。在部署“精细化司法”的发布会上，自治区提出构建“1+1+2”精细化管理工作体系、升级内蒙古“12348”法律服务网，从全面依法治区、政府立法、依法行政到法治宣传教育等六个维度精耕细作，并推行“法治副村长（副主任）”机制，推动律师、政法干警等专业力量下沉嘎查村、社区。包头的普法责任清单，正是“精细化开展法治宣传教育”在基层这一维度的具体落点。

从市级机关“定单”，到旗县区部门“接单”，再到基层站所“办单”、人民群众“收单”，一张清单串起的，是法治供给方式之变。包头市司法局党组成员、副局长宋奎琴说，下一步包头将推动清单制度向乡镇（街道）、村（社区）延伸，结合“九五”普法培育更多接地气的本土普法品牌，“让老百姓知道，遇到哪一类问题，该找哪个部门学法律、问法律，遇事找法、办事依法，不用再到处‘摸瞎’”。

从“大水漫灌”到“精准滴灌”，变的不只是普法的方式，更是一座城市对待法治、对待群众的态度。当法治成为老百姓身边“用得上、靠得住”的存在，“精细化司法”就有了最生动的注脚。