初冬，青山区兴胜镇永和窑子村。５３岁的张捃谅因脑梗致视力一级残疾，基本丧失劳动能力，常年卧床，不会操作智能手机，线上救助申报一度无从下手。基层民政工作人员主动上门，用移动终端替他逐项填完申报材料，将他纳入社会救助保障范围。
党的二十届五中全会提出，深化党建引领基层治理和基层政权建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系；全会同时强调走好新时代党的群众路线。政策往下沉，干部往前走，一户一人的冷暖才有人主动敲开门去问。
作为民政部办公厅基层联系点、全国服务类社会救助试点地区，青山区针对基层救助“找人难、跟进难、退出难”问题，探索形成“一网一账一链”工作法：一网摸排主动发现，一账分级动态管控，一链衔接闭环办理，推动社会救助由“被动等待”转向“主动发现、精准对接、闭环管控、暖心服务”。
据青山区民政局相关负责人介绍，社会救助的难点，在于及时发现那些不熟悉政策、无力自主申报的困难家庭。不少独居老人、重度残疾人、突发致困家庭不了解救助渠道、不会操作申报流程，陷入困境却难以主动求助，成了“沉默的困难户”。
青山区建立春秋两季全覆盖集中大摸排机制，整合区、街道（镇）、社区（村）三级救助力量，联动网格员常态化入户走访。低保边缘家庭、刚性支出困难家庭、突发意外致困家庭，独居失能老人、重病重残人员、困境儿童、农村困难群众，一户一户核查生活状况、收入变动和现实困难，把辖区救助底数摸清。今年前９个月，青山区累计摸排困难群众９０４户１５４４人，２７人经主动摸排被纳入低保、特困保障范围，占同期新增保障对象的１７％。
一账分级，让静态名单变成动态台账。青山区为辖区所有在保对象和摸排出的潜在困难群体建立动态管理“一本账”，按家庭困难程度、风险等级划分为红、黄、绿三档，实行分层分类管理。
红档为高风险重点户，涵盖独居失能半失能老人、监护薄弱的分散供养特困人员、重病重残致困家庭等，落实每月必访；黄档为中风险户，包含低保边缘家庭、支出型困难家庭、收入不稳定的困难家庭，每季度逐一核查更新；绿档为低风险稳定户，针对收入稳定、家庭结构完整的在保对象，实行常态化关注。红档月月见，黄档季季查，绿档常常看。
每一户台账均标注走访时间、现存难题、责任人员、下次入户节点，每月更新、超期亮灯督办。依托台账“指路、核查、更新”的闭环流程，工作人员入户前对照台账明确核查重点，入户后同步更新家庭情况、调整风险档位，形成“台账指引—入户核实—问题整改—信息回填”的完整链条。今年以来，通过台账比对、入户复核，累计动态调整救助对象５７９户，其中新增、退出及待遇优化调整２９６户，台账从“静态名单”变成了精准救助的“动态作战图”。
社会救助既要“精准纳入”，更要“有序退出”。长期以来，家庭收入改善、达到退出标准后，因信息衔接不畅、群众顾虑多，容易出现救助金发放衔接不顺、事后追缴困难等问题，既影响资金规范管理，也易引发干群矛盾。这条链，前端接住“退出”，中端托住“规范”，末端落到“服务”。
针对养老金领取与救助金停发的时间差，青山区民政局联合人社部门建立低收入养老保险待遇衔接机制，定期开展数据交叉比对，梳理低保、特困临退人员清单，依据距法定退休年龄时长实行红橙黄三级预警。工作人员提前５个月对接临退群众，联动人社部门开通退休审批绿色通道，优先办理待遇审核、手续登记，社区全程代办协助，办结结果实时回填台账、逐人销号，把“事后处置”转为“事前预警、提前衔接、全程管控”。机制落地以来，首批筛查出的５８名临退人员中，已到退休时间的全部按时办结手续，未到退休月份的正在加紧办理，目前未出现救助金多领情况。
规范还靠监督托底。青山区建立民政、纪委监委联合监督机制，对救助排查、审核、调整、退出全流程常态化监督，紧盯廉政风险与工作漏洞；细化救助资金管理，对各类救助资金卡折代管情况分类建档，引入第三方机构开展全覆盖审计核查，确保资金底数清晰、流向透明、使用规范。
守住公平底线的同时，服务持续延伸。青山区跳出“单一发钱发物”的传统模式，构建“物质救助＋个性化服务”体系，通过群众自主申报、干部敲门问需双向摸排梳理需求，建立涵盖健康护理、生活关怀、学业帮扶、便民代办等２０余项服务清单，按需求紧急程度分级保障，优先解决急难愁盼。针对张捃谅这类卧床失能、不会操作智能设备、材料不全的特殊困难群众，全区组建７７支专项救助帮扶小队，上门提供线上申报、材料收集、手续代办、康复对接等一站式服务，并联动“暖阳融碍”公益项目，为重病重残群众提供专业康复帮扶。
“以前不知道还有这么多救助政策，出门办事更是想都不敢想，现在干部主动上门、全程代办，实实在在解决了我的难处。”顺利纳入低保、对接上康复帮扶的张捃谅说。据统计，截至９月底，青山区多元化服务类救助项目已惠及群众超１．５万人次。
（包头市融媒体中心记者：李硕）
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