内蒙古自治区包头市财政局

张科  张耀祯  周涛

包头市财政局以专项监督为手段，紧扣“大监管”理念与“大贯通”要求，不断加大财会监督力度，提升财政科学管理水平。通过机制创新、协同联动、科技赋能等举措，构建起全方位、多层次、高效能的财会监督体系，为包头经济高质量发展筑牢财经保障防线。

（一）坚持政治引领，明确监督方向

始终坚持将党的领导贯穿财会监督全过程，牢牢把握财会监督的政治属性，确立“坚持党的领导、依法监督、问题导向、协同联动”四大工作原则。以服务地方发展战略为核心，将财会监督融入财政预算执行、重大项目建设和重要民生领域等方面，聚焦体制机制障碍和薄弱环节精准发力，实现监督与发展同频共振。

（二）强化制度建设，整合监督力量

2022年以来，全面推开“1+5”财政管理改革，积极探索大财政体系建设及配套的“大监管”机制建设，即强调“全员参与、全面覆盖、全程控制和全部贯通”。2022年8月，印发《关于全面推进“大监管”财政管理改革实施方案》，明确提出局党组要加强对财会监督工作的领导，明确指出财会监督是局内专职监督科室、纪检派驻机构和业务管理科室的共同职责。新机制改变了过去资金分配与监管割裂的状况，局内部形成了监管合力。

（三）发挥监督职能，强化制度约束

紧盯财政部财会监督专项行动以及自治区、包头市重点项目和关键领域开展专项监督检查，按照“有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究”的要求，以高压态势追责问责，为“大监管”体系建设保驾护航。

一是注重统筹谋划。制定《2025年财会监督工作方案》，聚焦中央、自治区和包头市重点领域和重点任务，统筹监督力量，夯实监督基础，切实做到重点突出、分工明确，确保检查工作落实落细，有力有序推进财会监督工作。专项检查开展过程中采取前期培训会、中期汇报会、后期总结会的“三会制”模式，全面掌握检查进展情况，及时调整检查的方式方法，避免检查流于形式。强化整改责任和结果运用，督促建立健全和完善长效机制，不断提升单位财务管理规范化水平。同时，检查结果将作为下年度部门预算编审的参考依据，提升财会监督检查成效。

二是加大监督力度。进一步健全完善从资金源头到使用末端全过程监督体系，推进财会监督与预算管理、国库集中支付系统对接，实现资金拨付、使用、核算全链条数据穿透式监管。聚焦财政运行过程中的高风险点，2024年完成了对部分旗县区6个方面9大类问题的专项检查。2025年先后完成了市本级财政预算收入情况摸底调查、超长期特别国债资金使用和管理专项检查等，深入排查潜在隐患。聚焦农业、教育、社保、粮食安全、生态环保等领域，重点对城镇职工基本医疗保险基金、高标准农田建设、粮食流通领域专项资金、生态保护奖补资金等项目开展财会监督专项检查，并将“四风”问题等项目贯穿其中，严肃查处违法违规行为，硬化财经纪律的刚性约束。全面开展会计信息质量检查，严厉打击财务造假、会计信息失真、部分政府采购中介机构职责失守等问题。

（一）构建横向协同机制，凝聚监督合力

推动建立包头市财会监督协调工作机制，加强与审计、纪检等部门沟通协调，形成分工明确、优势互补、信息共享、成果共享的合作监督机制。2024年，联合市审计局等梳理并印发《关于屡审屡犯典型案例的通报》，推动各单位自查自纠，防范问题复发。2025年，与市审计局同步开展粮食流通领域专项检查，重点关注成品粮储备费用使用、承储商户管理及财务合规性等。与市委巡察办建立协作配合机制，进一步强化监督检查合力。组建联合检查组对旗县区五大领域开展现场跟踪检查，强化监督质效；开展全市公办中小学膳食经费检查，聚焦食品安全与经费管理。针对发现的问题，强化整改要求，明确责任，立行立改与建章立制相结合，推动财务行为规范和资金管理水平提升。

（二）健全纵向联动体系，延伸监督触角

按照自治区相关要求，及时整改涉及财政问题，并积极上传各类检查中发现的问题，督促相关部门按时整改。全面打造“市县两级财政部门纵向联动”的监管网络，整合各级财政监督力量，形成“上下协同、分级负责”的工作格局，实现对资金流转全流程、财务活动全领域的穿透式监管。通过日常监督与专项检查相结合，对巡察、审计发现问题较多的单位重点督办，推动监督责任层层落实。

（一）推动财会监督与绩效评价融合监管

深入构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，着力提升融合监管质效。加强绩效目标管理，推动预算单位绩效目标与预算同步申报、同步审核、同步批复、同步公开，并加大绩效目标审核结果同预算安排挂钩力度。组织绩效运行监控，对预算执行进度和绩效目标实现程度进行“双监控”，组织指导市本级部门（单位）开展绩效运行自行监控工作，并对25个项目开展绩效运行重点监控工作。严格绩效自评审核，组织完成市本级部门（单位）绩效自评填报工作，对项目执行率、目标合理性、内容完整性、产出全面性等方面进行全面审核。深化重点绩效评价，对教育、养老服务等领域的专项资金支出及运行情况开展重点绩效评价，切实提高财政资金使用效益。并将重大问题作为财会监督的重要线索，进行延伸检查，推动一果多用，构建“大监管”格局。

（二）充分发挥内部控制风险防控作用

强化内控制度建设，建立健全科学高效、分工制衡的内控工作体系，全面提升日常监督及专项监督的力度和效能。健全完善“1+9+N”内控制度体系，对9个专项风险防控办法和部分科室的操作规程进行修改完善，提高内控制度的实时性、针对性和有效性；完善内控系统风险点，对内控系统已有风险点进行优化设置，并新增“三公”经费超预算等风险点和部分人工判定风险点，提高风险点合理性和适用性；优化系统流程，调整系统原有模式，新增内控工作快速通道模块和年度风险处理情况柱状图，使得界面简单易操作，直观展示各科室风险处理情况；选取部分重点项目进行风险监控，重点检查项目指标下达是否及时、用款计划审核是否规范、执行进度快慢等，实现全流程风险管控；完善内控运行报告制度，简化报告内容，更清晰地展示尚未处理风险具体情况，并定期通报，增强提醒和督促作用，提高平台使用实效。

（来源：中国财政；编辑：姜卉；一审：王雪仙；二审：张群群；三审：李涛）