推窗见绿、呼吸清新、城水相融、产业焕新……这是包头人民对家园的期待，也是城市发展的方向。
市委十三届十次全会审议通过的《中共包头市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），立足“建设黄河‘几字弯’都市圈现代化中心城市”的战略定位，统筹发展、服务、安全和治理，提出建设现代化人民城市的奋斗目标。本期《奋进“十五五” 再谱新篇章》，我们以“美丽包头”为关键词，为您解读《建议》。
建设现代化人民城市，是中国式现代化的题中应有之义。今年中央城市工作会议明确了建设现代化人民城市的目标定位。前不久召开的自治区党委城市工作会议提出，“到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展”。《建议》提出了包头“十五五”时期建设现代化人民城市的具体举措。
市住建局副局长 杨光：“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段。通过下一个五年的不懈努力，宜居将成为最鲜明的标识，城市更新提质增效，老旧小区重焕新颜，基础设施提档升级，住房保障坚实有力，城乡面貌蝶变跃升，市民朋友的获得感、幸福感和安全感将节节攀升，人人共享的品质之城、幸福之城将触手可及。
市城市管理局副局长 王冠：今后五年，我们将继续践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持以人为本，坚持问题导向，坚持节俭务实，坚定不移走科学、生态、节俭的绿色发展之路。一是突出规划引领。重点推进口袋公园和绿道建设，满足市民就近休闲的需求。二是推动品质提升。不断完善绿地内服务设施和绿化景观的升级改造，顺应市民的新需求，增强体验感、幸福感。三是践行开放共享。运用“公园+”“绿地+”等模式，叠加文化艺术、体育健身、自然科普等多样业态，推动园林绿化亲近市民，并由单一功能向多功能融合发展。
现代化人民城市，离不开农业农村的现代化。《建议》从完善便捷高效的农牧业社会化服务体系、培育壮大乡村特色产业、持续巩固拓展脱贫攻坚成果等，提出了扎实推进乡村全面振兴的具体举措。
市农牧局副局长 崔龙：“十五五”期间，我们将深入学习运用“千万工程”经验，以农村牧区基本具备现代化生活条件为目标，以片区化为单元，把乡村建设与产业发展相融合、与乡村治理相衔接，试点先行，分类有序推进乡村全面振兴。一是坚持整体规划。顺应人口变化趋势，选择区域相邻、功能相近、产业相连、配套相通的村庄，科学编制片区化发展规划，打破行政边界、实现优势互补、资源共享。二是因村因地科学划片布局。我们打算利用五年时间逐步将527个行政村全部纳入片区化建设。三是统筹推进片区化建设。推动基础设施、公共服务连片提升、人居环境连片整治，实现片区内公共服务便捷高效、环境面貌整体提升，乡村更加宜居。
在现代化人民城市目标体系中，“美丽”是重要内容之一。《建议》提出，“十五五”时期，包头主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量全面改善，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，美丽包头建设取得重大进展。
市生态环境局副局长 高崇：“美丽包头”建设以协同推进降碳、减污、扩绿、增长为导向，战略目标是筑牢我国北方重要生态安全屏障，推动发展方式绿色低碳转型。包头将以降低PM2.5为主线，系统实施能源供给绿色转型工程、绿色运输区域建设、水泥行业超低排放改造、矿热炉和冶炼炉无组织排放深度治理、燃气锅炉和窑炉电气化替代、环保绩效等级提升、农业散煤治理等工程。推动大气污染防治工作从末端治理向全过程防控转变，努力实现空气常新、蓝天常在，产业绿色转型提质、生态屏障筑牢夯实，群众在推窗见绿、呼吸清新中共享生态福祉，尽显北方鹿城的生态之美与发展之力。
全力建设“美丽蓝天”，不仅要紧盯污染物排放这个“标”，更要夯实生态系统净化这个“本”。《建议》提出，“十五五”期间，我市要加强生态系统保护和修复，并重点部署了防沙治沙黄河“几字弯”包头攻坚战、“三北”工程林草湿荒一体化保护修复、加强绿色矿山建设等行动。
市林草局副局长 张文英：生态成果巩固需久久为功，《建议》强调“加强生态系统保护和修复”，结合全市林草生态现状和沙化土地实际，把全市划分为防沙治沙攻坚区、成果巩固区、提质增效区及沿黄生态修复区四大区域，实行“一域一策”治理。制定完善造林绿化和养护技术导则和规程，明确“三北”工程实施标准，明确苗木规格、栽植密度、养护次数等要求。在组织实施防沙治沙“三北”工程中，坚持问题导向，及时组织专业技术人员对林草地开展全面“体检”，及时发现问题、精准整治问题。
市自然资源局副局长 武鹏：“十五五”期间，我市将进一步推进绿色矿山建设，坚持提质升级、巩固扩大、落实整改同向推进，引导和鼓励更多矿山企业创建绿色矿山、成为绿色矿山、引领绿色矿山。力争到2028年底，实现90%大型、80%中型持证在产矿山达到绿色矿山标准。同时，我市在历史遗留废弃矿山生态修复方面持续发力，预计可修复历史遗留废弃矿山357个、面积1925.16公顷，消除区域地质环境安全隐患151处。
“十五五”末的包头，将成为以绿色发展晕染底色，耕地红线勾勒沃土轮廓，矿产开发有序落笔，精妙规划擘画城市筋骨，以自然资源之美绘就钢城新韵的高品质画卷。
建设美丽包头，加快经济社会发展全面绿色转型是根本之策。《建议》以“碳达峰目标如期实现”为引领，提出了落实碳排放总量和强度双控制度、加快健全碳管理体系、高质量建设达茂零碳园区等一系列具体举措。
市发展改革委副主任 赵睿：市委“十五五”规划建议明确坚持生态优先、绿色发展，会加快经济社会发展全面绿色转型，提出“碳达峰目标如期实现”的目标。我认为，这一要求和目标的提出，在坚决落实国家战略的同时，也指出了我市破解老工业城市发展难题的核心路径。
我市将积极探索一系列保障性措施，如开展零碳园区创建，以稀土高新区、达茂零碳园区为引领，对标国家级零碳园区标准，梯级推动全市工业园区零碳化改造。建立碳排放预算管理制度，制定全社会能碳预算指标体系，确定重点用能企业减排任务清单。完善包头碳足迹认证公共服务平台，为园区和企业提供碳足迹追踪与认证服务，发挥重点企业低碳供应链带动作用，满足个性化出口绿色需求。
作为干旱半干旱地区，水资源是制约包头高质量发展的瓶颈之一。
市水务局局长 李智：《建议》提出，打造体现包头特色优势的“1144”现代化产业体系，到2030年，基本建成“两个稀土基地”、全国老工业基地绿色转型创新发展示范地区、黄河“几字弯”都市圈现代化中心城市。实现这些目标，需要水资源要素作好保障。
为推动用水方式转型，《建议》提出，要全方位贯彻“四水四定”原则，深入推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，深化用水权配置和市场化交易，推进雨洪水蓄积利用，加快再生水利用重点城市建设。
市水务局局长 李智：一是严格落实“四水四定”原则，推进水资源承载能力与经济社会高质量发展相协调。到2030年，全市用水总量控制在自治区下达管控指标内，万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量较今年下降20%以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.62以上。
二是把再生水作为城市“第二水源”，持续推进再生水利用。加快推动完成16个再生水试点示范项目建设，实现再生水“分质供水”。城市再生水利用量从2020年的2520万立方米预计增加到今年的8000万立方米，再生水利用率提升至55%。“十五五”期间实现城市再生水应用尽用。
三是推进用水权市场化配置，新增项目用水必须通过用水权配置和交易确立用水权，确保工业企业用水规范化。
包头的“十五五”规划，让我们看到了坚定不移走生态优先、绿色发展之路的决心与智慧。蓝图已经绘就，关键在于落实。只要各级各部门单位各司其职、合力攻坚，我们相信，在不久的将来，一个天更蓝、山更绿、水更清、发展更有质量的美丽包头，将巍然屹立于祖国北方。
（来源：《包头新闻》；编辑：王洁，姜卉；一审：王雪仙；二审：张群群；三审：李涛）
