关于《中共包头市委员会

关于制定国民经济和社会发展

第十五个五年规划的建议》的说明

（2025年11月24日）

陈之常

同志们：

受市委常委会委托，我就《中共包头市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

研究制定好“十五五”规划，对全面贯彻党的二十届四中全会精神，坚定贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，深入落实自治区党委十一届十次全会精神，书写中国式现代化包头新篇章，具有重要意义。

市委对《建议》稿起草高度重视，市委常委会深入学习习近平总书记关于科学谋划“十五五”时期经济社会发展的重要讲话精神，多次进行研究部署。今年5月上旬，对科学统筹做好全市“十五五”规划编制工作作出具体安排。从8月上旬开始，正式启动《建议》稿起草工作，期间召开6次市委书记专题会议听取全市“十五五”规划编制有关情况汇报，研究“十五五”重大项目、重大试点示范、重大改革举措、重大活动以及科创平台、口岸建设等事宜；组织市级领导开展专题调研、形成23项高质量调研成果，部署有关部门单位进行10项重点课题研究；召开为期2天的主题研讨会，围绕推动“十五五”高质量发展开展研讨交流；同时向各地区各部门及部分企业征集思路举措，并在网上征求了意见，为起草好《建议》稿奠定了重要基础。党的二十届四中全会闭幕后，深入学习贯彻中央全会精神，对《建议》稿进行修改完善，分两轮征求了市级领导干部、市委委员，各地区各部门，部分中央、自治区驻包单位，以及老干部、各民主党派市委会、市工商联负责人和无党派人士代表的意见，对各方面提出的510条意见建议认真研究吸纳。自治区党委十一届十次全会闭幕后，及时将有关部署要求落实到《建议》稿起草工作中，并召开座谈会听取老干部、各民主党派市委会、市工商联负责人和无党派人士、专家学者、企业家、市民代表意见，再次对《建议》稿进行修改完善。之后，经市委常委会会议审议修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。

二、《建议》稿的基本框架和主要考虑

《建议》稿由11个部分组成，分为三大板块。第一板块为总论，包括导语和第一部分，主要阐述“十四五”时期发展取得显著成就、“十五五”时期发展面临的新形势和总体要求、主要目标。第二板块为分论，包括第二至第十共9个部分，其中第二部分专门就铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设作出部署；第三至第十部分围绕更好落实“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”建设包头使命、在资源型地区转型发展上闯新路、在自治区高质量发展中挑大梁，从产业发展、科技创新、扩大内需、深化改革开放、城市发展、民生保障、绿色发展、安全发展等方面提出任务举措。第三板块包括第十一部分和结语，主要部署坚决维护党中央权威和集中统一领导、加强干部队伍和基层党组织建设、推进党风廉政建设和反腐败斗争、加强民主法治建设、健全“十五五”规划制定和落实机制等任务。

起草过程中，注意把握了以下几点。

一是坚决贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神。习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，是我们做好各项工作的科学指南和根本遵循。谋划我市“十五五”发展，必须紧密结合包头实际，持续深入学习领会、贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二是全面对标对表党中央重大决策部署。深入学习贯彻习近平总书记在党的二十届四中全会上的重要讲话精神和党中央《建议》，深刻领会“十五五”时期的重要地位和党中央关于国内外形势的基本判断，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的指导思想、重大原则、主要目标、战略任务、重大举措和根本保证，全面落实自治区党委十一届十次全会精神，提出我市发展的阶段性目标、任务、举措，确保各项部署要求落到实处。

三是牢牢把握高质量发展主题。坚持目标导向和问题导向，紧扣党中央《建议》确定的到2030年和2035年的目标，紧密对接自治区党委《建议》确定的目标要求，合理确定我市“十五五”发展目标。客观分析制约我市高质量发展的突出问题，以强化科技创新、因地制宜发展新质生产力、建设现代化产业体系、提高发展的质量和效益为着力点，加快补短板、强弱项。

四是坚持实事求是。统筹考虑我市发展基础、需要与可能，确保提出的目标、任务、举措合理可行，既尊重客观规律，不层层加码，做到科学精准；又瞄准高标，强化引领和激励，更好在全区高质量发展中挑大梁，充分体现包头担当。注重从宏观层面提出定性要求，必要的定量要求和具体工作部署将放在规划《纲要》中详细表述。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》稿提出了一些重要观点和目标举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。

第一，关于“十五五”时期我市发展的基本定位。党中央《建议》指出，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。自治区党委《建议》提出，“十五五”时期是内蒙古高质量发展、加快闯新路的关键时期。科学把握党中央的重大判断和自治区党委的基本定位，《建议》稿明确，“十五五”时期是包头培育产业发展新优势、提升城市综合能级的攻坚突破期。

这一时期，需要聚焦科技创新能力不足、新兴产业规模不大、传统产业支撑作用减弱等矛盾问题，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，加快产业结构调整和延链提质，全力培育壮大新动能新优势；需要聚焦城市品质提升慢、辐射力不强、开放度不高等短板弱项，围绕建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，加快推进城市内涵式发展，全面提升城市综合承载力和辐射带动力。

第二，关于“十五五”时期我市发展的战略目标和根本路径。《建议》稿兼顾系统全面和突出重点，平衡积极进取和切实可行，明确了今后5年全市经济社会发展的引领性目标和根本路径。主要体现在，“十五五”时期要实现“三个基本建成”、“一个挺进”、“两个稳居”，统筹“三个路径”。

“三个基本建成”，就是基本建成“两个稀土基地”、基本建成全国老工业基地绿色转型创新发展示范地区、基本建成黄河“几字弯”都市圈现代化中心城市。建设“两个稀土基地”是重大政治任务，是服务国家战略需要，是把我市战略资源优势真正转化为产业优势、发展优势、竞争优势的战略导向，必须有力有序推进好落实好完成好。转型发展是老工业基地面临的紧迫任务。包头作为“一五”时期国家重点布局建设的工业城市，必须以发展新质生产力为引领，紧紧围绕落实碳达峰要求和增强自主创新能力，坚定推进绿色转型创新发展，不断提升发展“含金量”、“含绿量”、“含新量”，努力创造老工业基地焕绿焕新、可复制可推广的“包头模式”，在全国老工业城市转型中走在前作示范。推动包头高质量发展，必须以更宽广视野、在更大范围找定位、树高标。黄河“几字弯”都市圈是落实国家黄河流域生态保护和高质量发展战略的重要区域。包头作为黄河“几字弯”都市圈的重要成员，在城市竞争和区域协同发展中理应树立“中心城市”高远目标，持续巩固和放大先进制造业优势，全面增强城市辐射集聚中枢功能，全方位提升城市综合实力和发展能级，努力在服务国家战略、促进区域发展中实现新的更大发展。

“一个挺进”，就是经济总量挺进全国百强城市中游。目前我市在全国百强城市中排第72位，综合考虑发展基础和趋势，只要我们继续以对标比拼姿态和滚石上山劲头保持和发挥增长优势，就有望实现赶超发展、挺进全国百强城市中游，这也是在全区高质量发展中挑大梁的使命所在。

“两个稳居”，就是人均地区生产总值、居民收入稳居全国上游。目前我市人均地区生产总值、居民收入排自治区第2位、第1位，均居全国上游。要在做大经济总量的同时，更加注重提高发展质量和效益，更加注重提升人均发展水平，“十五五”时期这两项指标要继续保持自治区前列、稳居全国上游。

“三个路径”，就是要统筹绿色转型、创新突围、融通开放。绿色转型是发展所迫更是潜能所在，必须抢抓全球绿色低碳转型战略机遇，用好绿色禀赋，对接绿色需求，加快构建绿色增长新引擎，全力培塑绿色制造“金字招牌”。创新突围是打破传统路径依赖、赢得发展主动的关键驱动，必须抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，深化科技“突围”，瞄准关键领域抢占发展先机，加快催生支撑高质量发展的新产业、新模式、新动能。融通开放是在更大范围配置资源、跳出包头发展包头的客观需要，必须积极服务和融入构建新发展格局，全面强化内外统筹、双向开放，以高水平开放拓展发展新空间。三者相辅相成、相互促进，从发展底色、动力、方式上构成推动包头高质量发展的有机整体，必须统筹把握、系统推进，助力发展行稳致远。

《建议》稿坚持谋长远抓当下，统筹现实可能性和未来可及性，还提出了到2027年、到2035年的发展目标。主要考虑，通过“十五五”前两年的努力，要在以新型动能体系和科技创新体系为支撑的产业转型升级上取得新突破、在资源型地区转型发展上迈出新步伐、在全区高质量发展中更好挑大梁，以优异成绩迎接自治区成立八十周年。同时考虑，在“十五五”基础上再奋斗五年，要全面建成“两个稀土基地”、全国老工业基地绿色转型创新发展示范地区、黄河“几字弯”都市圈现代化中心城市，实现综合实力、科技实力大幅跃升，与全国一道基本实现社会主义现代化。

第三，关于推动高质量发展。高质量发展是“十五五”时期经济社会发展的根本要求。对包头来讲，落实好这一根本要求，必须完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，在因地制宜发展新质生产力、建设体现包头特色优势的现代化产业体系、促进消费和投资、深化改革开放等方面加快取得实质性、突破性进展。

《建议》稿立足产业基础和资源禀赋，统筹传统产业优化提升、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，着眼推动产业深度转型升级，提出打造“1144”产业体系。第一个“1”是打造稀土先进制造旗帜型产业集群；第二个“1”是打造先进材料主导型产业集群；第一个“4”是打造清洁能源、高端装备制造、现代生产性服务业、绿色农畜产品生产加工四个支柱型产业集群；第二个“4”是打造数字经济、低空经济、资源循环、文化旅游四个成长型产业。着眼推动产业技术变革和优化升级，对推进智能化绿色化融合化发展、加快产业园区差异化协同发展作出安排。

 推动高质量发展，最重要的是加快高水平科技自立自强。《建议》稿突出科技创新引领作用，围绕深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新和产业创新深度融合，在打造高能级创新平台、强化企业创新主体地位、加强重点领域技术攻关、促进科技成果转化应用、一体推进教育科技人才发展等方面提出举措，让科技创新成为高质量发展的强大引擎。

推动高质量发展，要坚持扩大内需战略基点，更高效率促进经济循环。《建议》稿提出大力提振消费，促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展；扩大有效投资，健全市场主导型投资增长机制，加快构建现代化基础设施体系；建设高标准市场体系，加快服务和融入全国统一大市场建设。

推动高质量发展，要坚定不移深化改革开放，加快健全高质量发展体制机制。《建议》稿提出提升经营主体发展质效，深化财税、金融和园区（开发区）等重点领域改革，持续擦亮“两包”营商环境品牌，扩大高水平对外开放。人工智能赋能千行百业，是创新发展的关键变量。《建议》稿提出开展“数字包头”重塑性改革，以科技、产业、消费、民生、治理等领域为重点，全面实施“人工智能+”行动，加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的城市智能经济和智能社会新形态。

推动高质量发展，要坚持生态优先、绿色发展导向，加快经济社会发展全面绿色转型。《建议》稿提出牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加强生态系统保护和修复，打好污染防治攻坚战，推进绿色低碳发展，健全生态文明制度体系，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

第四，关于扎实推进共同富裕。推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。新征程上，必须深入践行以人民为中心的发展思想，推动民生福祉达到更高水平。《建议》稿围绕保障和改善民生，在促进就业增收、持续推进教育医疗文化“三个高地”建设、健全社会保障体系、促进人口高质量发展等方面部署一批均衡可及性强的举措。着眼推进城市内涵式发展、建设现代化人民城市，对统筹市域协调发展、加快城市有机焕新、深入推进新型城镇化、扎实推进乡村全面振兴作出安排。

第五，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。“十五五”时期各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。《建议》稿着眼增强安全发展能力、筑牢安全发展底线，提出坚决维护国家政治安全、加强重点领域风险防控、提高公共安全治理水平、完善社会治理体系，更好促进高质量发展和高水平安全良性互动。

第六，关于坚持和加强党的全面领导。这是推进中国式现代化的根本保证。《建议》稿着眼持之以恒推进全面从严治党，营造良好政治生态，强调持续用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，健全贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署工作机制；坚持严管厚爱结合、激励约束并重，营造形成大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁的浓厚氛围；加强对权力配置、运行的规范和监督；常态化推进学纪知纪明纪守纪；坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。希望大家认真思考、深入讨论，多提建设性意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。