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《包头市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》提出“十五五”时期经济社会发展八方面主要目标和五大类具体指标，经过五年努力基本建成全国最大的稀土新材料基地和全球领先的稀土应用基地、全国老工业基地绿色转型创新发展示范地区、黄河“几字弯”都市圈现代化中心城市，经济总量挺进全国百强城市中游，人均地区生产总值和居民收入稳居全国上游，确保与全国一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。

《纲要（草案）》提出“十五五”时期经济平均增长5%左右。

《纲要（草案）》安排了九方面重点任务，紧扣“三个基本建成”“一个挺进”“两个稳居”目标，统筹绿色转型、创新突围、融通开放路径，突出在全方位建设模范自治区中作示范、在高质量建设“1144”现代化产业体系上求突破、在创造性构建“两体系一模式”上树标杆、在现代化产业体系和现代化人民城市建设上出成果，担当好攻坚突破期使命。

今年是“十五五”开局之年，做好政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，因地制宜发展新质生产力，按照自治区党委“1571”工作部署和市委工作要求，统筹绿色转型、创新突围、融通开放，持续提振需求、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，更好统筹发展和安全，持续防范化解重点领域风险，保持社会和谐稳定，加快建设“两个稀土基地”、全国老工业基地绿色转型创新发展示范地区、黄河“几字弯”都市圈现代化中心城市，实现“十五五”良好开局，在全区高质量发展中挑大梁。

着力稳定经济增长

保持有效投资强度，力争完成固定资产投资1600亿元以上、新增规上工业企业100户以上；争取上级各类资金再增10%以上；推动招商引资集中攻坚向重点城市群、产业优势区聚焦，力争引进到位资金超过1200亿元。

加大提振消费力度，实施提振消费和服务业扩能提质行动，围绕氢能、储能、智能和“稀土+”“金属+”等打造案例，引进首发首店25家以上，举办“约惠鹿城”活动600场以上。

实施口岸提升工程，力争口岸过货量增长10%左右、进出口总值增速高于全区平均水平。

着力建设产业体系

聚焦“1144”现代化产业体系建设，推动产业延伸，实施稀土找矿勘探、冶炼分离、功能材料、终端应用、耦合发展等系列重点项目，推动稀土钢、铝后加工、铜深加工等已有项目扩产，实现高纯金属、高端合金、超硬材料等在建项目投产，加快含氟聚合物、核基同位素、高性能纤维、正负极材料等签约项目落地。

推动产业升级，推进电装、钢管、储能、金刚石、半导体、碳基硅基等集成化产业园区和供应链企业总部建设，推进大电芯、变压器、电解槽、铸锻件、无人机、气象专用技术装备等核心制造和工业备件制造项目投运，推进机器人训练、低温供热反应堆等引领性项目落地。实施“智改数转”项目100个以上，规上工业企业数字化转型普及率达到90%以上。

推动产业多元化，启动现代生产性服务业倍增计划，启动绿色农畜产品生产加工业倍增计划，加快数字经济、低空经济、资源循环、文化旅游产业成长步伐。

着力深化科技创新

落实科技专项资金投入翻番计划，力争规上工业企业研发机构和研发活动覆盖率均提高5个百分点，实施科技攻关和成果转化项目150个。

协同推进呼包鄂国家自主创新示范区，支持五二所、一机、北重创建国防科技重点实验室和工业创新中心。

实施创新型企业家培育工程，新增科技型中小企业200家以上、专精特新中小企业和“小巨人”企业40家以上、制造业单项冠军企业10家左右。

实施本土技能人才体系建设计划，制定吸引高端人才、领军团队驻包和加强“萃冶”博士、“飞地”引才政策措施。

着力推进改革攻坚

深化试点示范，逐一建立任务清单、责任分工和调度机制。制定园区高质量发展行动方案，加强工业“园中园”、山北产业集聚区、服务业和农牧业基地规划建设。

强化存量盘活，将30个社会投资搁置项目和10个园区僵尸企业纳入攻坚盘活范畴，将闲置国有房产、低效土地资源纳入常态化处置机制，在水土要素领域开展“双节双增”行动。

优化营商环境，常态化开展政商恳谈、政金企对接活动，推动“三在三找”全覆盖、快循环、机制化，提升“包你满意、包你放心”品牌内涵。

服务企业发展，做实“帮办自办两件事”，落实促进民营经济和民间投资发展政策措施。

着力促进城市更新

完善城市整体功能，筹划启动包鄂榆高铁、国道210线固东段等项目；打造19个完整社区、改造26个老旧小区、更新11个重点片区。推动东河统建八栋自主更新，完成1000套保租房筹建、危旧房改造任务。打造5个“好房子”示范项目。

提升管理质效，全面加强广告招牌、施工围挡、噪声油烟、建筑垃圾等治理管理，集中解决学校、医院、商圈周边停车难、秩序乱问题，统筹推进城中草原品质提升、主干道沿线补绿、标志性建筑亮化工作，实施物业服务质量提升行动。

促进城乡融合，紧扣“1144”现代化产业体系建设，优化生产、生活、生态空间布局，促进农村牧区人口向城镇有序转移就业，创建国家乡村振兴示范县，巩固拓展脱贫攻坚成果。

着力推动绿色转型

增强绿能供给，继续布局清洁能源开发项目，加紧推进传统能源清洁高效利用，系统开发绿能制储输用场景，大规模推进绿电直连直供、绿能增产扩消、清洁能源替代。

发展绿色制造，加快稀土高新区国家级零碳园区建设，打造绿色工厂10个以上。规划建设综合能源管理平台，实施重点行业能效对标提升行动。实施“碳汇包头”行动，扩大碳汇开发和草票碳票、绿电绿证交易规模。

夯实生态基底，打好防沙治沙黄河“几字弯”和污染防治攻坚战，启动100个美丽系列建设项目，推进“无废城市”建设，改善防洪排涝抗灾基础设施条件，启动创建全国生态文明建设示范区。

着力增进民生福祉

促进群众就业增收，实施稳岗扩容提质行动，组建招聘用工联合体5个以上，升级“家门口”就业服务站30个以上。落实城乡居民增收计划，打好最低工资、救助保障标准动态调整和养老金提标、医保三重保障强化等增收减负组合拳。

解决困难群众难题，建成5个县级养老服务示范中心、5个失能失智老年人照护专区、2个县级未成年人救助保护中心、3个残疾人康复中心和残疾人及就业困难人员就业创业孵化基地，推动困难人群基本医保应保尽保。

提升教育医疗文化水平，增加公办幼儿园学位，推动县域中小学跨学段余缺调配、优质高中附设初中部，建设大学科技园，推进职业院校申报本科大学、本科专业和中高职院校“双优”“双高”建设工作。加强紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，深化京蒙沪蒙合作，开展按病种分值付费等医保支付方式改革。打造“书香满包头”等文化品牌，举办群众性文化活动2000场次以上，建设改造新型文化空间50个，办好自治区十六运等重要赛事。

促进全龄全面友好，加快建设儿童、青年、老年友好型城市和生育友好型社会，积极构建就业友好型发展方式。

着力守牢发展底线

加强财政金融国资资源统筹，兜牢基层“三保”底线。推动房地产市场回稳，控增量、去库存、优供给，稳定房地产市场。提升社会治理效能，深化专项整治，切实防范重特大事故，努力减少一般性事故。

做好政府工作

必须旗帜鲜明讲政治，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定不移贯彻党的全面领导要求，不折不扣落实党中央决策部署，以实际行动拥护“两个确立”、做到“两个维护”。树牢主线意识，构建常态化宣传教育机制，挖掘各民族交往交流交融史实，推进新时代兴边富民行动，深化党政军警民强边固防，巩固推行使用国家统编教材成果，推进中华民族共同体建设，呵护模范自治区崇高荣誉。强化法治思维，健全依法科学民主决策机制，养成严守规矩、尊重规律、严格依法按政策办事、自觉接受各方面监督的习惯，高质量办好人大代表建议和政协提案。培树严实作风，树立和践行正确政绩观，大讲学习，深入调研，真抓实干，清正廉洁，政府班子成员挺在前敢扛事、能任事、真担事，用心用情用力为群众办实事、为企业搞服务、为基层减负担，一件一件做事，一项一项干成。

来源：《包头日报》2026年1月21日04、05版；制图：高轩、孙聪

编辑：张飞、童巧鑫、曹靖宇（见习）；校对：黄韵；一读：张飞；一审：张燕青；二审：贾星慧；三审：王睿