稀土高新区高标准农田项目建设现场。

春潮涌动，沃野焕新。在稀土高新区的田野间，高标准农田建设项目的施工正有序推进。为不耽误春耕春种，项目抢抓工期推进建设，据上海华维可控农业科技集团股份有限公司稀土高新区高标准农田项目负责人马亭介绍，目前项目管道工程已全部完工，道路工程完成60%，已建成井房28座，剩余土建工作预计4月中旬完成，4月底将全面完成所有建设内容并进入决算验收阶段，让崭新的农田设施如期迎接春耕。

现场忙碌的身影中，有许多都是当地的村民，小召湾村村民张乐正熟练地操作着机械进行土地平整。“正好在农闲的时候，不用外出就能在家门口务工，既能补贴家用，还能兼顾家里的老人和孩子。”让张乐连连称赞的，正是以工代赈扶持政策。

什么是以工代赈呢？以工代赈，核心是“以务工代替赈济”。体现在包头市高标准农田建设中，即中标施工单位根据用工需要，和项目所在嘎查村集体经济组织签订合同，通过就近雇用农牧民参与工程，通过支付劳务报酬和机械租赁费等方式将资金切实发放到农牧民手中，直接且实在地改善民生。“我们在项目招投标时，将以工代赈的份额明确写在招标条件中，企业中标后一定要有相应的工程交由村民承担。”稀土高新区万水泉镇党委组织委员冯宇博介绍，稀土高新区高标准农田建设项目覆盖万水泉镇小召湾村、黄草洼村、交界营子村及农垦集团第八分公司，目前已有100余名当地农户参与务工。

以工代赈需充分考虑施工企业的用工需求和村集体经济组织的承接力，最核心的要求是确保工程质量不降低。“针对当地村民缺乏工地作业经验的问题，我们采用了‘以老带新’的方式，由专业技术工人带领村民施工，既保障了工程质量，也让村民掌握了实用技能。”马亭说，村民们现阶段主要参与土地平整、田间道路建设、深耕深松和渠道管沟开挖回填等技术要求不高的工作，下一步设备安装工作还将选用当地电工，并向其传授相关技术。

以工代赈，不仅有效提升了当地村民的劳动技能和综合素质，也让村民从“旁观者”变成了“主人翁”。“我主要参与管线开挖相关工作，咱现在站着的这一片地就是我承包的，必须得保证质量。”交界营子村村民菅强说起项目带来的好处，打开了话匣子，“高标准农田采用智能化滴灌系统，不仅节水省肥，还减少了浇水、锄地、打药等农活的工作量，既省工又省钱。以前村里基础设施陈旧，如今道路、管道都换成了新的，田间条件得到极大改善。”菅强的亲身参与让其切实感受到了项目带来的便利与实惠。

种地务工两不误，家门口挣“双薪”，项目不仅让农田实现“高标准”，更让民生福祉实现“高提升”。这份保障从何而来？冯宇博告诉大家，村民的工资通过施工企业发放，中间要经过村委会审核，村委会每次都会将村民是否收到工钱的情况做成表格留档。“保证每一个村民能足额收到工钱，防止中间产生套利或者冒领的情况。”冯宇博说。

记者从市农牧局了解到，包头市从2023年增发国债项目起开始落实高标准农田以工代赈政策，已累计推广以工代赈模式46万亩，占农牧部门实施项目面积的三分之一以上。今年全市续建的2025年35.1万亩建设任务涉及8个项目旗县区，全面推行以工代赈，截至目前已落实以工代赈资金800万元。

“相比于传统的‘招投标大包大揽’，以工代赈模式在资金效益和群众满意度上优势明显。”市农牧局农田建设科副科长杨颖表示，下一步，包头市将继续确保以工代赈达到施工中标价10%的基础要求，鼓励各地区根据实际需求提高比例，惠及更多农户。同时规范程序，提升监管质效，避免产生拖欠农民工工资和恶意压价等问题，确保务工农民能够按时足额领取报酬。

（包头市融媒体中心记者：邓雅鑫）

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