内蒙古自治区包头市财政局  张伟 刘佳

零基预算以“从零开始”为核心，打破历史基数依赖，通过重构预算分配逻辑，推动政府部门真正树立“过紧日子”思想，强化资金统筹能力，并依托绩效监督实现财政资源的精准投放。这一改革不仅是技术层面的预算方法创新，更是治理理念的深刻变革，对于构建现代财政制度、服务国家战略大局具有重要意义。本文围绕过紧日子、资金统筹、绩效监督三个维度，系统分析内蒙古包头市零基预算改革的实践路径与突破方向，探讨如何以零基预算改革为抓手，推动财政管理从“粗放式”向“精细化”转型，为实现经济社会高质量发展提供坚实保障。

（一）强化制度建设，拧紧过紧日子“总阀门”

一是预算管理有章可循。2012年，首次在政府预算草案中将“三公”经费预算安排情况单独列示。2014年起，相继印发“三公”经费和会议费、培训费、差旅费等管理办法，并适时开展修订。2019年印发机关事业单位带头过紧日子、严控一般性支出若干措施的通知，提出一般性支出压减比例不低于10%，严控“三公”经费、会议费和培训费支出。2024年，印发市本级财政预算管理办法，从预算统筹、项目入库、支出标准等方面强化责任落实。

二是资金使用有制可依。2019年起，深化政府采购制度改革，压实采购人主体责任，严格节能产品强制采购和优先采购制度，严禁超标准、超范围采购。2023年，印发市政府组成部门工作规范，大力压、减、缓、停非紧要事项支出，从源头上制止铺张浪费。2024年，印发十一条措施防止政府投资项目过度设计、装修和非必要信息化建设，杜绝形象工程、面子工程。

（二）强化标准约束，划清过紧日子“硬杠杠”

一是明确细化支出分类。分批次逐步建立起8类11档日常公用支出预算标准，嵌入预算管理一体化系统，作为预算编制的基本依据。将项目支出划分为通用、专用两种类型。对会议费建立政务、商务、学术和其他四类支出架构，规划编制费实行项目清单和资金集中管理，市政园林建设养护费依照功能搭建分级分类管理机制。同时，将项目枢纽平台作为项目支出标准应用的载体，实现项目支出标准智能化数字化应用，同步研究拟定动态调整周期，切实加强标准运行监控，切实提升预算科学化、精细化管理水平。

二是优化资产配置标准。细化行政事业单位通用资产配置数量、规格、价格上限和最低使用年限等标准，要求新增资产配置优先通过公物仓调拨闲置资产解决。

（一）深化预算管理，扎牢统筹共享“源头关”

一是深化预算编制改革。严格零基预算管理，以市委市政府工作要求和事业发展目标为导向，以政府当年可用财力为基础，根据资金实际需求、项目轻重缓急、绩效评价情况等统筹核定。基本支出根据相关部门批准的基础信息，按照定员定额标准据实编制。项目支出按照从零开始、能进能出、有保有压的原则，依托相关标准据实测算资金需求，分轻重缓急安排，2025年市本级部门预算非重点非刚性支出压减10%以上。严格执行两个“只减不增”要求，对“三公”经费、会议费、培训费预算总量压减4%、降幅高于上年2个百分点。

二是强化资金统筹使用。印发《关于建立大事要事保障工作机制 推进支出标准体系建设的通知》，按照“规划引领、政策聚焦、强化统筹、提升效益”的原则，建立10大类119项大事要事保障清单，明确保障重点和顺序，并实行动态调整，集中财力保发展、化风险。形成项目谋划科学、预算优先保障、执行动态跟踪、绩效重点监控的大事要事工作格局。增强部门预算资金、转移支付资金与自有资金统筹，打破固化分配格局，通过整合统筹有效减少资金沉淀。

三是严控政府建设投资。制定市本级政府投资项目管理规则，强化项目建设事前、事中、事后管理。落实政府投资项目提级审核机制，会同发改部门对71个新建、169个在建项目开展事前审核论证，防止后续形成“半拉子”工程。

（二）优化资源配置，提升统筹共享“含金量”

一是整合公共资源。持续清理整治办公用房，累计腾退约6.2万平方米，为近100家单位调剂使用约6.9万平方米。完成市本级82家单位公务用车集中管理，明确车辆使用的16种情形，不断压降公车使用成本。清理整合政务信息系统，全市财政投入建设的系统由301个精简至169个，年节约相关费用2376万元。

二是搭建支出平台。加强“数字财政”建设，搭建包头市预算单位支出服务平台，依托云计算、大数据等信息技术手段，横向贯通税务数字账户、银行互联互通平台、商旅平台和财政业务系统，纵向与旗县区预算单位全部联通，将政策要求和支出标准嵌入系统，对支出开展事前智能审核，实现全市行政事业单位资金支付全流程电子化标准化管理，努力降低行政成本。

三是推动共享公用。2022年起，启动实施资产共享共用和调剂使用机制。搭建包头市国有资产管理运营平台，收录资产总额411亿元。建立虚拟和实体两种类型的政府公物仓，推进跨部门、跨地区、跨级次资产调剂，节约资金2.1亿元。

（一）加强财会监督，筑牢监督管理“防火墙”

一是建立问效机制。2015年起，印发财政支出绩效评价、绩效目标管理办法，推动工作落地扩面。2017年起，陆续出台19项制度，涵盖了绩效目标、运行监控、绩效评价和第三方机构管理领域。2024年，印发通知建立财会监督协调工作机制，统筹抓好各领域财会监督。

二是开展专项行动。开展财经纪律问题自查，重点整治近年来的重点问题；开展公共资源交易领域专项整治，重点治理围串标、指定交易、层层转包等问题；开展会计信息质量和执业质量专项检查，开展沉淀资金大起底，切实提高财政资源配置效率和公共资金使用效益。

三是强化协同联动。落实财会监督协调工作机制，强化与审计、纪检监察等部门协同联动。贯彻自治区工作要求，用好自治区党委监督贯通协调平台机制，对检查中发现的难以整改的问题，及时上传、全力督促整改；对平台反馈的问题，限时办理、推动案结事了。

（二）强化绩效评价，树牢资金效益“风向标”

一是推进绩效管理。建成内蒙古自治区首家预算绩效核心指标库，选取10个部门完成核心绩效指标建设工作，并在编制预算时进行应用，促使绩效指标从“填报”变为“勾选”，形成了预算绩效评价统一的“度量衡”，从项目申报源头上提高预算绩效规范化水平。

二是加强绩效评价运用。对市本级各部门编报预算绩效目标进行辅导，2024年共退回完善或取消合并634个项目，推动部门预算编制理念从“护盘子、争资金”向“谋项目、讲绩效”转变，对83个绩效目标评级为“差”的项目不予安排预算。

三是核查预算公开。针对年度预决算公开情况，持续开展核查工作，以2023年为例，先后三轮开展核查工作，督促59家部门（单位）整改问题833条，积极打造阳光财政。