棚户区改造之路系列报道之一
【编者按】
从1996年开始，市委、市政府把改善因天灾、历史等各种原因形成的棚户区居民的生活质量作为头等大事，一任接着一任干，不断加快改造步伐。特别是2003年启动的东河区北梁棚户区前期改造和石拐棚户区改造成为这一进程中的典型，3.06万北梁人和5万多石拐人实现了从“忧居”到“宜居”。
事非经过不知难。我市棚户区改造走到今天，正如李克强总理曾形容的那样———“剩下的都是硬骨头”。但再难，为了12.4万老百姓，包头已决心举全市之力夺取北梁棚户区改造这场攻坚战的胜利，老北梁的涅槃重生不再遥远。
从今天起，平台推出《棚户区改造之路》系列报道。
北梁棚户区一角。记者 牧人 摄
2月3日，农历腊月二十三，小年。
时任中共中央政治局常委、国务院副总理的李克强再次来到包头市东河区北梁棚户区，看望他一直惦记着的住在这里的群众。
也许是即将迎来立春的缘故，这时的北梁也似乎脱了一冬的沉寂。人们走出家门，感受温暖的阳光。
百姓“宜居”梦 总理挂心头
这天下午，走在北梁三官庙社区狭窄弯曲的巷子里，李克强一边察看群众居住的低矮破旧的平房，一边向地方干部询问北梁的情况。
“这里能不能进？”李克强指着一户人家问。他说的是9号院里的高俊平家。“能进的。”三官庙社区居委会主任崔强说。“老高、老高快出来，总理来了。”居委会主任叫着高俊平。顺着只能过一个人的台阶，李克强和随行的几个人走进院子里。
高俊平迎出来，看见巴掌大的院子里站着五、六个人，一时显得很拥挤。这时有人说，“这是国务院副总理李克强。”“过年好啊。”李克强握着高俊平的手给他拜小年。高俊平的眼泪顿时掉了下来。
56岁的高俊平自打出生就住在这个小院子。院子原本只有一间房，后来他们兄弟三人相继结婚，就把一间房隔成了三间住。他这间小屋20平方米大小，一铺炕，一张单人床，一台电视机，一个电冰箱，家里几乎就没什么地方了。
李克强进屋拉着老高坐在了靠边的单人床上。“你住这里习惯不习惯？”“这么多年也习惯了。”“要是改造这里，拆了你的房子你愿意不？”“能改善个环境，愿意呢哇。”老高直点头。“你想住个多大的？”“比现在好就行，大小没考虑。党和政府咋个安排就咋个安排哇。”他又问，“如果棚户区改造完，房间里有上下水、用煤气，这项政策你们支不支持？”
听了这话，高俊平笑得合不拢嘴：“那我们太满意，太支持，太感谢了！”“政府在推进棚户区改造工程，希望能让你们住得更好。”李克强说。
从高俊平家出来，李克强又走到了11号院。这个院子里住着十几户人家，到处堆放着炭和旧物。他进了77岁的张志兰家，张志兰的房子是租的，12平方米，每月60块钱。
张志兰的屋子一边放着烧火用的炭，一边放着冬储大白菜，屋顶用塑料布兜着，好像快要掉下来了，家里黑洞洞的。“你靠什么生活啊，身体怎么样？”李克强问。“每个月500块遗属费，身体不是太好。”张志兰回答道。“棚户区改造，你们同意不同意呀？”他问张志兰。“同意呢，住楼房肯定比这儿强哇。”张志兰笑着说。
走出张志兰家，院子里的居民都出来了。李克强又问大家愿不愿意改造北梁，听到的都是“愿意，愿意”的回答。
这是李克强时隔近两年后第二次视察包头北梁地区。这两年来，他始终把改善北梁群众的居住环境记挂在心头。
百年老北梁 酝酿新变化
岁月沧桑更迭，社会发展进步，而北梁，好像被永远定格在了久远的年代。还记得电影《立春》里伴随着片头画外音的长达35秒的空镜头吗？斑驳破损的凉亭，灰蒙蒙的天空，低矮密集的小平房里飘出缕缕藏蓝色的烟，让观众似乎闻到了呛人的煤烟味。这段镜头拍摄的地方就是李克强两次来过的北梁。
北梁地区从形成至今已经有300多年的历史，曾是包头历史文化的发祥地，素有“包头文化、根在东河、魂在北梁”的说法。沿东河区东门大街，过长胜街至西门大街以北，先明、刘柱窑子以南的地区都在北梁范围之内。北梁北高南低，几百年以来，人们在这片黄土高坡上依地势建房，级级次第而上。这里曾在包头历史上显赫一时，但随着时间的流逝，由于地理和经济等条件的制约，已经落寞成为贫穷一隅。
现在的北梁，13平方公里的区域内拥挤地居住着4.7万户居民、12.4万人。东河区登记在册的失业人员达到1.18万人，占全市的25%，其中70%以上居住在北梁。东河区低保人员3.01万，占全市总数的近50%，其中40%以上集中在北梁。北梁地区90%以上是超过50年的土木结构的危旧房屋，人均住宅面积不足15平方米，几代同堂的状况也并不鲜见。这里，城市功能严重退化，95%以上道路狭窄弯曲，黄土路、石子儿路、方砖路断断续续，坑洼不平，“一人巷”随处可遇。供热、燃气等公共设施更是空白。垃圾露天堆积，没有污水管线，没有消防设施，泄洪通道不畅，有的地方平均900多人才一个厕所。
“七沟八梁”的老北梁，除了小学校的操场几乎找不到一块大一点的平地。叠落而盖的灰蒙蒙的房屋，七拐八拐的小街小巷，没有亮色，缺少生机。“似乎没有足够容灵魂栖身的地方。”有人这样形容北梁。
离开这里成为大部分北梁人的梦想，而已经成功离开的人则成为大家羡慕的对象。魏华在北梁住了70年。两年前，和魏华做了几十年邻居的杨生瑞一家搬下梁去了，“住到楼房里了，人家那儿，上下水、煤气什么都有，可好了。”魏华说起邻居的楼房，羡慕之情溢于言表。和魏华老人一样，这里的居民大多数都想“住楼房”、“想住条件好一点的地方”。现实是，有条件的人、年轻人都搬走了，剩下的就是老人和家庭困难的人。所以，在北梁上经常可以看到这样的情景：狭窄的小巷里，老人插着袖筒站在一抹阳光里，不多见的空地上牛在反刍，小狗拖着脏兮兮的尾巴缓缓走过。
期盼、向往、憧憬与渴慕。走在北梁上，可以清晰地感受到一种“走出去”的蓬勃内生力。
万千手紧握 攻坚为明天
事实上，包头市、东河区两级党委政府早都关注到了北梁地区。东河区委书记贺海钧介绍说，包头市对北梁的改造从2003年就启动了。按照统一规划、政府引导、市场运作、分块实施的思路，对北梁1.13平方公里的核心区实施了大规模改造，安置居民1.02万户，3.06万人。但由于财力、拆迁等问题，改造计划进展缓慢。
2011年3月21日，时任中共中央政治局常委、国务院副总理的李克强第一次来到北梁地区视察。群众对他说，改善住房条件是他们多年来最大的愿望。
站在北梁东边古迹———转龙藏的凉亭上，李克强眺望着整个北梁地区，“这样集中连片的城市棚户区，在全国也少见。”他说。而老百姓对北梁改造的强烈愿望也深深地印在了他的心里。
李克强的指示很明确，群众对棚户区改造翘首以盼。帮助困难家庭解决基本住房问题是重大民生工程，这不仅是改善民生的紧要工作，也是扩大内需、拉动发展的重要举措，必须加快推进。
按照李克强的要求，市区两级党委、政府立即行动起来，组织研究、拿出方案、成立了领导小组。市委、市政府相继在土地、财政等方面出台了一系列扶持东河区的政策。东河区也紧紧抓住这一机遇，加快推进北梁棚户区改造建设进程。两年间，东河区规划实施了“东西南北”4个600亩—1000亩的保障性住房，规划总面积3332亩，规划建筑面积345万平方米，已经开工建设115万平方米，预计今年可竣工100万平方米，用以满足北梁棚户区居民搬迁、安置和过渡。两年来，东河区还不断加大对历年遗留的128户钉子户的动迁工作力度，基本完成拆迁。新增土地200多亩，原地开动建设安置房约20万平方米，解决了北梁棚户区拆迁改造以来，已拆迁未安置的2600户居民回迁安置问题。
第二次来北梁视察的李克强，在北梁三官庙社区居委会召开的棚户区改造工作现场办公会上说，“对棚户区老百姓而言，住房是天大的事。这里的棚户区改造不能再拖了”。“现在，群众是‘有居’但‘忧居’，烧饭、点煤、如厕都很忧心。我们要解决住房这个天大的事，把老百姓的‘忧居’变成‘宜居’。”
李克强的话，让北梁居民看到了希望，也让人们感到振奋。
2月4日，李克强来到北梁的第二天，立春。梁上几乎每家每户都在热议这件事情，沉寂多年的北梁顿时热闹起来，人们开始畅想自己将来的房子，开始计划自己未来的生活。
正月初七，春节假期结束后第一天，包头市就召开全市领导干部大会，贯彻李克强视察包头的讲话精神，并提出要“以更大的决心，下更大的力气，坚决打好棚户区改造这场攻坚战。”
自治区政协副主席、市委书记郭启俊，市委副书记、市长孙炜东多次到北梁调研，并召开市委常委会、政府常务会和专题会议，研究改造中存在的困难和问题，将北梁棚户区改造作为包头市的头号民生工程。
“棚户区改造已经到了攻坚阶段，剩下来的都是‘硬骨头’。”李克强曾这样说道。北梁亦是如此。从启动至今的十年当中，北梁改造始终都在艰难中向前推进。由此也可以预想，在现有条件下，进行如此巨大的新一轮北梁改造工程仍然会面临重重困难。但是，正如李克强所说，完成北梁棚户区改造，需要群众的千万只手与政府的手紧紧握在一起，共同为之努力。
3月1日，《致北梁棚户区广大居民的一封信》送到了北梁每户人家的手中，北梁棚户区搬迁改造的新一幕徐徐拉开。（策划：李孝，李淑岚，张红梅；记者：王雪仙）
