高标准农田建设中的以工代赈，并非一蹴而就的创新。回溯政策轨迹，从概念提出到全面落地，内蒙古自治区以层层递进的政策设计为其保驾护航。2023年6月，自治区农牧厅首次提出在高标准农田建设项目实施中积极落实以工代赈，中标企业用于以工代赈的比例一般不低于10%，主要围绕田块整治、渠道管沟开挖回填、田间道路修筑、农田防护林栽植抚育等技术要求不高的用工环节；2024年4月，自治区人民政府办公厅提出深化改革创新，进一步明确以工代赈标准；2025年1月，更细致的实施规范出台，明确以工代赈的规模、主体和程序，让政策从“纸上”落到“田上”。

包头市农牧局农田建设科副科长杨颖介绍，我市是从2023年增发国债项目起开始落实高标准农田以工代赈政策，已累计推广以工代赈模式46万亩，占农牧部门实施项目面积的三分之一以上。2025年初，自治区（农牧厅）通知中明确所有高标准农田建设项目均应实施以工代赈，今年全市续建的2025年35.1万亩建设任务涉及8个项目旗县区，全面推行以工代赈，截至目前已经落实以工代赈资金800万元。

政策执行中，各地因地制宜细化标准。稀土高新区万水泉镇在项目招投标时就明确要求，以工代赈份额占工程投资的15%以上。该镇组织委员冯宇博介绍，目前已有100余名村民参与项目建设，4月底前将完成全部工程，不影响春耕春播。

交界营子村村民菅强今年60多岁，种了一辈子地，去年秋天农忙结束后，他就加入了高标准农田建设队伍。让他满意的是，工程结束后，工资很快就足额打卡到账。菅强说：“国家政策好，干活心里踏实！”

杨颖解释，与传统“招投标大包大揽”模式不同，以工代赈实现了资金效益和群众满意度的双重提升。资金效益方面，传统方式是中标后全部交付给施工单位实施，资金的流向是企业的营收或者是变为固定资产，如果是区外的企业，也就无法拉动本地区的经济，而以工代赈是通过劳务报酬、机械租赁费等形式最终切实发放到农牧民手中，能快速地而且实实在在地改善民生；群众满意度方面，传统模式中多由政府和农牧部门牵头主导，农民会认为自己是“旁观者”，而以工代赈则是让农民成为“主人翁”，有参与感和获得感，比起施工队，参与工程建设的农户会更加主动监督和精心维护自己家门前的田地。而且这种能在农闲时间家门口前就业，有种地和务工的双薪收入，很大程度提高了群众对高标准农田项目的满意度、认可度。

冯宇博说：“以工代赈也是让村民对高标准农田有一个整体的认识。他们参与进来就会对这个工作成果更加珍惜。我们在后期，包括施工的路面、水管、井房等都是要交给村委会来管理的。这样的话我们村民如果自己参与过整体的工作的话，在后期的管护与维护上也会更加尽心一点。”

如何确保“赈”的作用最大化？杨颖介绍：“作为行业主管部门，主要是做好高标准农田以工代赈的监督指导工作，做到公开公正。实行以工代赈的项目区要及时公示项目的用工清单、工资发放表等，接受群众监督，使资金流向民生。要明确权责，规范程序，将以工代赈与项目实施同步设计、招标、施工、验收和监管，把签订以工代赈合同作为开工前置条件，把以工代赈落实情况作为工程结算和验收的前置条件，使以工代赈真正落到实处。”

如今，在小召湾村，曾经的小块地、坑洼路，如今已变成连片整齐的良田，灌溉方便、道路通畅。“以前拉菜的三轮车都出不去，现在平坦的田间路直通村口，省时又省力。”张乐说，村里有五六十名村民参与项目，农闲时节务工增收，日子越过越有奔头。

高标准农田建设带来的改变，远不止眼前的务工收入。据了解，建成后的高标准农田，从节水、节约劳力、减少肥药使用量等方面都大有裨益，而且亩均产量也可以提高不少。不仅如此，集中连片的良田更适合大型农机作业和智能化管理，为农业现代化打下了基础。

来自上海华维农业科技有限责任公司的项目现场负责人马亭介绍：“现在项目管道工程已全部完工，道路工程完成60%，井房工程完成28座，还有14座未完成，预计4月中旬要全部竣工。2025年稀土高新区万水泉镇高标准农田建设项目的以工代赈我们已经分派到四个村，分别是小召湾村、交界营村、八分公司还有黄草洼村。我们采用‘以老带新’模式，由公司自身的技术工人带领当地农民进行施工作业。除目前主要参与的管道工程、土地平整工程、井房工程外，下一步设备安装工作也将启用当地电工，把相关技术全部传授给当地村民。通过这样的方式，可以很好地带动当地的经济，也可以提高当地工人的素质能力。”

对于未来，包头市已有清晰规划：在推广“高标准农田+以工代赈”模式上，确保以工代赈达到施工中标价10%的基础要求，并鼓励和支持各地区根据实际需求提高比例，惠及更多农户。与此同时，规范程序，提升监管质效，在施工期内，做好督导检查工作，把以工代赈作为一项重点工作，定期调度，避免产生拖欠农民工工资和恶意压价等问题，确保务工农民能够按时足额领取报酬。