“要是以前，为了要承包款得往县城跑好几趟，还得折腾大半年。现在综治中心直接把调解会开到了村儿里，工作人员为了给我解决问题，来回跑了不下八趟，承包的土地也恢复了原状，地也能按时种上了！我真的是由衷地感谢！”近日，固阳县金山镇日新城村村民曹玉，谈及县镇两级综治中心联合巡回调解的暖心服务，满心踏实与认可。

      作为农牧业大县，固阳农村地域广阔、人口居住分散，过去群众遇到纠纷往往要往返县城几十公里，不少小矛盾因处置不及时拖成“老大难”。近年来，固阳县综治中心发扬吃苦耐劳、一往无前、不达目的绝不罢休的“蒙古马精神”，以县镇联动巡回调解机制为核心抓手，下沉调解资源、前移服务关口，把矛盾化解阵地搬到田间地头、群众家门口，成功走出一条“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的基层社会善治新路径。

建强三级联动体系，筑牢巡回调解根基

      “巡回调解不是‘一阵风’，首先要扎稳根。我们聚焦基层多发的村企土地承包矛盾痛点和利益冲突复杂的涉众型矛盾纠纷，创新运用了‘示范诉讼+批量调解’模式，联动法院、信访、公安、司法等部门组建联合调解专班。”固阳县社会治安综合治理中心主任兰昊介绍，县综治中心专门成立了巡回调解工作组，构建起“县有专班、乡有小组、村有联络”的三级工作体系，实现调解力量分层布局、精准发力。

       依托成熟的县镇巡回调解体系，固阳县针对不同类型矛盾纠纷，打造差异化调解“工具箱”，分类施策、精准调处，让矛盾化解更具针对性、更富实效性。针对群体性、涉众型纠纷，重点推行“示范诉讼+批量调解”模式；针对邻里琐事纠纷，主打情理法融合柔性调解；针对民生领域纠纷，强化多部门专业联动协同调处。

       2025年金山镇近百户村民与万清源公司的土地承包纠纷就是“示范诉讼+批量调解”的典型例子。“此次村企矛盾是网格员下去排查的时候发现的，我们村委会迅速组织村民和企业到村委会进行调解，调解过程中发现问题比较复杂，我们能力有限，又层层上报到镇和县综治中心。”固阳县金山镇万和店村党支部书记兼主任金龙向记者介绍。因该企业经营困难拖欠承包款，还破坏了耕地耕作条件，引发多名村民聚众维权，矛盾极易激化升级。为高效稳妥化解纠纷，县镇两级综治中心迅速联动法院、公安、司法等部门成立专班，创新采用示范引路、批量调处的工作思路，先选取1户典型案件开展示范诉讼，明确企业违约责任、统一裁判标准，再对其余农户开展批量调解，最终所有纠纷全部达成协议并完成司法确认，一次性化解近百起关联矛盾。

      “县综治中心通过选取代表性标杆案件，推送至固阳法院开展示范诉讼、厘清裁判规则、统一法律认定标准后，再由县综治中心批量归口调处同类关联性、群体性纠纷，固阳县法院同步跟进司法确认程序，强化调解协议法律效力、筑牢履约保证底线。”固阳县人民法院一级主任科员张扬从司法赋能角度，解读了该调解模式的核心优势。

闭环管理见长效：从“化解一案”到“治理一片”

       为确保每一份调解协议的严肃性与执行力，固阳县构建了“受理—调处—确认—履约—回访”全链条闭环机制。对所有达成的协议，一律签订规范书面文书；针对易违约案件，第一时间引导当事人进行司法确认，赋予其强制执行力，从法律上筑牢履约底线。调解结束后，工作人员定期开展跟踪回访，及时掌握协议履行情况及当事人思想动态，坚决防止矛盾反弹回潮。

       乡镇作为巡回调解的一线阵地，在矛盾前端化解、情理柔性调处中发挥着关键作用。“我们县镇综治中心上下联动，主动介入，发挥兜底保障作用，结合各方面的专业力量，从村民的角度进行指导，更有利于矛盾的化解。”金山镇党委副书记石永军表示，巡回调解不止于“案结”，更要实现“事了人和”。

       更为关键的，是巡回调解带来的“以调促治”的延伸效应。针对调解中发现的共性问题，综治中心及时向属地和部门发送工作建议：下湿壕镇针对邻里边界纠纷推出“六步工作法”，融入“六尺巷”谦让文化，已化解13起多年积怨；西斗铺镇针对用火纠纷加强防火宣传，同类矛盾同比下降40％；针对企业纠纷总结的“利益平衡+分期履行+司法确认”模式，已成功化解多起千万级商事纠纷，助力优化营商环境。

       固阳县的县镇联动巡回调解实践，深植于新时代‘枫桥经验’的沃土，以‘蒙古马精神’为筋骨，走出了一条‘矛盾不上交、就地能化解’的善治之路。“以巡回调解赋能基层治理，切实把矛盾化解在源头，解决在基层。”兰昊表示，下一步，固阳县综治中心将持续深化县镇联动巡回机制，推动更多治理资源下沉镇村一线，让平安和谐的底色更亮、成色更足。