“场景”一词在汉语中最早是指戏剧、影视中的场面与布景。到如今，“场景”已经从商业热词和局部实践，升级为“国家级”的战略要素。

党的二十届四中全会提出“实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动”。2025年11月，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，在国家层面系统构建场景驱动创新的制度框架。

《意见》明确，“场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。”

6月5日，《包头市推进场景建设和创新应用工作实施方案》正式发布，同步征集梳理包头首批78个应用场景清单。可以说，针对“场景”出台一套专门的实施方案，是在国家战略指引下，包头探索老工业基地转型发展路径的全新实践。

《方案》明确，到2026年底，打造10个以上综合性重大场景、20个以上行业领域集成式场景、200个以上高价值小切口场景，在全市范围内形成一批标志性成果；到2028年底，累计打造30个以上综合性重大场景、50个以上行业领域集成式场景、500个以上高价值小切口场景，搭建多层级、多领域的场景创新矩阵。

早在两个月前，包头市召开全市场景建设专题会议，将场景描述为包头“宝贵的战略资源”。这个定调背后折射的是一座城市发展逻辑的转变——

一个城市的资源禀赋优势，并不只包含各类要素保障，包头的招商引资正在从拼政策、拼服务升级为拼场景开放。

会上指出，随着全国统一大市场纵深推进，招商逻辑已经从过去单纯的政策让利招商转向场景供给、平台开放的深层次竞争，场景建设已成为提升产业能级、激活创新生态、增强城市能级的重要抓手，更是比拼城市竞争力的重要赛道。

当前，在场景运用方面包头已经有一些尝试。如石拐公安依托数智卫士“空天地网+”快速救援的低空场景、“稀小氢”氢能两轮车科研测试试点示范项目等，但在整体规划、场景开发，应用推广、服务保障等方面我们能做的还很多，首要就是以更远视角把场景建设融入全市产业转型、城市更新、基层治理、民生保障整体布局，实现有形建设向有效赋能的转变。

正如市招商投资促进局副局长潘大伟在发布会上所说：“包头市作为重要的老工业基地，拥有完整的工业体系、富集的自然资源、扎实的产业基础、完备的要素保障、广阔的市场空间和丰富的应用场景，同时在多领域承担国家改革创新示范试点建设任务。充分挖掘和释放场景资源，对于包头培育新质生产力、推动高质量发展具有重要意义。”

在包头建设“场景”，就势必要体现包头的特色优势，才能充分发挥出独特竞争力。

《方案》紧扣全市“1144”现代化产业体系，系统谋划提出稀土先进制造业、先进材料产业、低空经济等14个重点领域场景建设方向，提出构建场景创新工作体系、建立双向清单发布机制、构建场景创新良好环境、加强政策措施支持赋能、强化场景建设服务保障等5项重点工作任务。

首批发布的包头78项场景清单里，既有综合性重大场景、行业领域集成式场景，也有高价值小切口场景，目标形成“单点打造”向“连片成势”的场景建设形态。

其中，有围绕稀土先进制造业、先进材料产业、清洁能源、高端装备制造、绿色农畜产品生产加工、数字经济领域、低空经济领域、资源循环领域等综合性重大场景；

有“国家级零碳园区合作运营场景”“包头电网智能电网场景”“新能源及汽车轻量化用铝基材料全产业链场景”等行业领域集成式场景；

有“新能源重卡及中轻卡规模化应用推广场景”“风电轴承应用场景”、黄芪+北纬“41°固阳献”区域公用品牌应用场景等高价值小切口场景……

每种场景类别都有详细的场景介绍和包头当前的建设基础，明确了该场景的投资建设、项目合作、技术研发等合作需求和拟合作方式，公开了专门的联系人，全面展示各领域的市场需求和技术验证机会。

建设什么样的“场景”明确了，具体要怎么建？

从发布的场景清单来看，策划单位包含了发展改革委、工业和信息化局、招商投资促进局、政数局等部门单位，部分场景还存在建设跨部门、跨领域等特点。《方案》提出，各相关部门“管产业就要管场景、管行业就要管场景”，以“市级统筹、部门协同、市区联动”的工作机制推动方案按照时间节点落地见效。

为破解信息不对称问题，下一步还将分批次向社会公开发布场景建设“机会清单”，全面展示各行业领域的市场需求和技术验证机会。同步征集发布企业和科研机构的“能力清单”，集中展示各类新技术、服务能力和解决方案，实现供需精准匹配，最终建成富有包头特色优势的场景体系。